政 府 工 作 報 告

——2007年4月25日在安陽縣第十三屆人民代表大會第一次會議上

縣 長 張保香

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同誌提出意見。

一、過去的四年：奮進的曆程，可喜的成就

　　第十二屆縣人民政府履職四年來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊圍繞“爭創經濟前十強，構建和諧安陽縣”總體目標，堅持科學發展觀，克難奮進，紮實工作，圓滿完成了縣十二屆人大一次會議確定的各項目標任務，實現了“十一五”發展的良好開局。

（一）過去的四年，是縣域經濟快速發展，質量不斷提高，經濟綜合實力日益增強的四年

全縣生產總值由2002年的45.13億元增加到2006年的123億元，翻了一番多，年均增長19.2%，其中一、二、三次產業年均分別增長5.7%、27.7%、11%。三次產業結構日趨合理，達到11.49：62.14：26.37，二、三產業比重達到88.51%，較2002年提高8個百分點。主要汙染物排放降低率2.49%，億元GDP生產安全事故死亡率0.2969，均呈下降趨勢。財政一般預算收入由2002年的2.16億元增加到5.08億元，居全省第13位，年均增長23.8%。全社會固定資產投資由2002年的9.48億元增加到65.98億元，年均增長62.4%。城鎮居民人均可支配收入由2002年的3817元增加到6953元，年均增長16.2%。農民人均純收入由2002年的2292元增加到3974元，年均增長14.8%。社會消費品零售總額由2002年的10億元增加到23.94億元，年均增長14.6%。金融機構存、貸款餘額分別達到76.3億元、34.63億元，分別增加27.25億元、5.72億元。

農業經濟穩步發展，社會主義新農村建設開局良好。2006年，全縣農業總產值完成24億元，四年年均增長6.3%。全麵落實糧食直補等支農惠農政策，糧食總產突破56.58萬噸，創曆史新高。強力推進土地合理流轉，發展規模經營麵積3.5萬畝，高效農業麵積3.77萬畝。畜牧標準化和規模化建設取得新突破，新建畜禽密集區、規模養殖場40個，規模養殖場戶達到4800家，入區飼養率達到40%，7家企業通過河南省無公害畜產品產地認定，畜牧產值年均增長11.7%。農業產業化經營提速增效，建立農民專業經濟合作組織18家，農業龍頭企業20家，湧現出1家省級龍頭企業、5家市級龍頭企業；創建市級特色農業鄉鎮、農業產業化示範鄉鎮和特色農村經濟先進鄉鎮18個。勞務經濟快速發展，累計輸出50.2萬人次，創收27.6億元，被評為河南省建築勞務輸出基地縣和境外勞務輸出重點聯係縣。社會主義新農村建設紮實推進，77個試點村建設初見成效，其中23個村被確定為省、市級示範村，黃口村被評為“中國農村改革典型村”。

工業經濟突飛猛進，速度效益同步增長。2006年，全縣工業增加值完成72億元，四年年均增長32.27%。限額以上企業由2002年的61家增加到111家，其中年產值超億元企業29家、稅收超千萬元企業16家，限上工業增加值、利稅總額分別完成58.6億元、36.1億元，年均分別增長39.1%、79.9%。“工業振興工程”成效顯著，累計投資97.2億元，實施項目738個，其中億元以上項目33個。資源整合力度加大，關閉、取締汙染企業440家，煤礦由28家整合為19家。水冶冶煉、銅冶煤焦化工業集聚區優勢凸現，建設中的柏莊紡織服裝、韓陵食品醫化、倫掌機械鑄造等工業小區，已入駐28家企業。

（二）過去的四年，是投資結構不斷優化，基礎設施日臻完善，城鄉麵貌明顯改善的四年

四年累計投入城鎮建設資金5.6億元，城鎮綜合承載能力明顯提高，鄉鎮政府所在地鎮容鎮貌得到全麵整治，城鎮化率達到26.7%。累計投資2.69億元，建節水工程147萬米，水保治理132.5平方公裏，解決了5萬人的吃水難和3.2萬人的飲水安全問題，改造中低產田6.1萬畝，榮膺市“紅杯十連冠先進縣” ，有望實現省“紅旗渠精神杯”五連冠。大力實施“綠色存折工程”，投資2168萬元，平原綠化植樹2000萬株，太行山綠化、退耕還林9250公頃，被評為省平原綠化高級達標縣、造林綠化十佳縣和國土綠化模範縣。投資3億元，修建縣鄉村公路1000餘公裏，全部實現村村通油（水泥）路；建成21個鄉鎮汽車客運站、71個客運招呼站，行政村通客車率達到70%。投資7.87億元，興建了縣二中新校，擴建了縣四中，建高中宿辦樓35棟；消除中小學D級危房10.1萬平方米，新建校舍10.6萬平方米，被授予省危改工程先進單位；農村中小學現代遠程教育提前5年實現了“校校通”。編製了全縣旅遊業發展總體規劃，加強重點景區基礎設施建設，修建旅遊公路63公裏，全麵治理南海泉流域，修繕馬氏莊園，創建塔山、珍珠泉兩個A級景區，新增文物保護單位15處。投資4650萬元，新增沼氣用戶31160戶，被評為全市生態家園富民沼氣工程建設先進縣，白璧鎮東北務村被評為“全國生態富民沼氣工程先進示範村”。開通了各鄉鎮有線電視，新增用戶5萬戶，進村率達到62%。投資1.4億元，實施農村電網改造，實現了城鄉同網同價。

（三）過去的四年，是各項改革全麵深化，對外開放力度加大，經濟社會發展活力和動力日益增強的四年

國有、集體企業改製麵達到98.5%。四年新增私營企業123家、個體工商戶11564家，非公經濟占縣域經濟的比重、對財政的貢獻率分別達到77%、67%。鄉鎮區域經濟發展勢頭良好，水冶鎮榮獲河南省綜合經濟實力百強鄉鎮“三連冠”，入選“全國千強鎮”；銅冶鎮、許家溝鄉分別排名全省百強鄉鎮第17位、第92位。行政管理體製改革和行政審批製度改革深入推進，縣鄉機構改革和事業單位人事製度改革順利完成，公開錄用公務員和大學生村官563名。財政體製改革成效明顯，“鄉財縣管”製度不斷完善。鄉鎮綜合改革進一步深化，農村財務和農民負擔監督管理機製不斷健全。農村稅費改革成效顯著，各項惠農政策得到全麵落實，農業稅全部取消，四年累計兌現各類政策性補貼7603萬元。小型水利設施產權改製麵達到98%，拍賣租賃荒地、成立農民水利協會搞建設的經驗在全省推廣。農村信用社改革和公路管護體製改革進展順利。科教文衛、城建、電力、糧食流通等改革都取得了新的進展。對外開放邁出新步伐。推行“432招商引資工作法”，設立北京、上海等6個駐外辦事處，注重選商選資，累計引進項目291個，實際利用域外資金44.49億元，利用外資326萬美元，出口創匯1041萬美元。

（四）過去的四年，是高度關注民生，著力構建和諧社會，群眾得到更多實惠的四年

社會事業全麵進步。四年來，縣財政用於科教文衛等事業的支出累計達到10.68億元。連續四年被評為國家科技進步先進縣，榮獲國家科普示範縣稱號。教育質量不斷提高。合理調整中小學布局，縣一中、縣二中同時被評為“省級示範性高中”，高中階段入學率達到61%，較2002年提高30.2個百分點，高考本科上線人數連創新高，連續四年榮獲市教育工作先進縣，榮獲省規範教育收費示範縣。文化事業和文化產業發展加快。各類文化經營單位達到100多家，“懷調”被列為河南省首批非物質文化遺產，曲溝抬閣被文化部評為中國第八屆民間文化藝術最高獎“山花獎”；拍攝了電視連續劇《西門豹》，組織編演了歌頌軍嫂吳新芬的現代豫劇《大愛無言》，編輯出版了《大愛無言》和第二屆《安陽縣誌》；被確定為國家文化信息資源共享工程試點縣。衛生基礎條件得到改善。縣疾病預防控製中心、縣一院門診樓建成使用，19個鄉鎮中心衛生院改造完工，抗擊“非典”取得重大勝利；新型農村合作醫療工作全麵展開，參合率達到83.87%，為全縣獨生子女戶、60歲以上的雙女戶老人、農村特困戶等5.73萬人代繳了個人參合金。人口和計劃生育工作紮實有效，人口自增率連續四年低於全市、全省平均水平。連續四年開展了安林公路環境汙染綜合整治活動，環境質量進一步改善。土地三項整治工作成效顯著。完成了行政區劃調整工作和第一次經濟普查任務。物價、審計、民兵、人防、郵政、通訊、信息中心、民族宗教、婦女兒童等工作都取得了新的成績。社會保障體係日益完善。四年累計投入再就業資金3358.7萬元，新增城鎮就業31905人，下崗失業人員再就業25303人，其中“4050”人員4990人，城鎮登記失業率控製在4.5%以內。強化養老、失業、醫療、工傷四項保險的擴麵征繳，國有企業下崗職工基本生活費、離退休人員養老金和失業人員保險金全部按時足額發放。在全市率先實行社會化發放城鎮低保金製度，完成了農村特困救助向農村低保並軌工作，累計發放低保、農村特困救助、五保供養、救災救濟金3666萬元。新建農村敬老院14所，五保集中供養率達到23.5%。投入扶貧資金1219.9萬元，完成項目186個，脫貧2.8萬人。安排 “兩免一補”資金1424萬元，資助貧困學生14.15萬人次，被省政府評為“兩免一補”工作先進集體。在全省率先實施“曙光行動”白內障複明工程，免費為618名患者實施了複明手術。認真解決建設工程領域拖欠款問題，政府投資清欠率達到100%，社會投資網上拖欠核銷率95%。社會大局保持穩定。不斷創新信訪工作，連續兩年獲得河南省信訪工作考核第一名，被評為河南省信訪工作先進縣、處理集體上訪工作先進縣、幹部下訪工作先進集體，安陽市信訪工作先進縣，被國家信訪局稱為“安陽縣現象”。大力開展平安創建活動，強化社會治安綜合治理，投資5800萬元，改建22個公安派出所，成立21個鄉鎮專職巡防大隊和608個村級巡邏隊，推廣警鈴入戶6.8萬戶；嚴厲打擊各類犯罪活動，命案偵破率連續兩年達到100%。依法加大安全生產監管力度，深入開展各類專項整治活動，大力整頓規範非煤礦山開發秩序，率先在全省實行煤礦、非煤礦山安全風險抵押金製度。加強食品、藥品市場監管，確保了人民群眾的飲食和用藥安全。

（五）過去的四年，是社會主義精神文明建設異彩紛呈，民主法製進程加快，服務型政府建設成效顯著的四年

深入開展保持共產黨員先進性和社會主義榮辱觀教育活動，累計開展“五下鄉”活動1511場次，受益群眾300餘萬人次。我縣首創的“十佳農民標兵” 評選活動在省、市推廣。舉辦了第一屆農民運動會。創建國家級文明村1個，省、市級文明單位79個。連續四年榮獲市殯改工作先進縣，被評為省老齡工作先進縣，實現省雙擁模範縣“五連冠”。認真貫徹執行縣人大及其常委會的決定、決議，自覺接受縣人大的依法監督和縣政協的民主監督，共辦理人大代表建議議案、政協委員提案1100多件，滿意率99.6%。認真貫徹《行政許可法》，行政執法能力得到加強。深入開展民主評議政風行風活動，實行百家重點企業環境監測製度，嚴肅查處違紀違法案件，廉政建設和反腐敗工作取得新進展，被評為市行政便民工作先進縣。政務、村務公開範圍繼續擴大，完成了第四屆、第五屆村委會換屆選舉。“四五”普法和依法治縣工作通過省、市驗收。

各位代表!過去的四年，是我縣曆史上不平凡的四年，关键词2遇到的困難和挑戰比預料的大，取得的成績比預期的好。全縣的經濟更加繁榮，社會更加祥和，團結幹事的氛圍更加濃厚，跨越發展的基礎更加紮實！成績的取得，是中央、省、市和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民同心同德、奮力拚搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向在座的各位代表、委員，並通過你們，向為全縣經濟社會發展付出艱辛勞動和做出積極貢獻的廣大黨員幹部群眾，向所有關心支持我縣的社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

回顧四年來的工作，关键词2深刻體會到，做好新形勢下的政府工作，必須強化“四種觀念、四個堅持”：必須強化科學發展的觀念，堅持加快發展不動搖；必須強化以人為本的觀念，堅持把造福人民作為一切工作的出發點和落腳點；必須強化與時俱進的觀念，堅持用創新破解發展中的困難和問題；必須強化重在落實的觀念，堅持加強行政效能建設，確保各項工作落到實處、取得實效。

在肯定成績的同時，关键词2也清醒地看到，經濟社會發展還麵臨一些突出的矛盾和問題：經濟發展速度還不夠快，與先進縣（市）相比還有較大差距，最新一屆全國百強縣（市）人均GDP、人均財政收入分別是我縣的3.4倍和3.95倍；工業結構不合理，高能耗、高物耗行業比重較大，高新技術產業、高附加值產品不多，節能降耗和汙染減排任務十分艱巨；第三產業發展滯後，旅遊、物流、房地產等新興服務業發展不快；農業產業化發展水平還不高，龍頭企業的規模不大，輻射帶動能力還不強；對外開放程度較低，招商引資力度有待進一步加大，引進的大企業、大項目不多；鄉鎮區域經濟發展不平衡，經濟弱鄉、財政窮鄉還占有一定的比例；一些政府部門和工作人員服務意識不強，工作效率不高，經濟發展環境仍需進一步優化；一些幹部思想解放不夠，小富即安、小進即滿，大跨越、高標準發展的意識不強等。對此，关键词2一定高度重視，在今後的工作中認真加以解決和克服。

二、未來的五年：拉高標杆，奮力跨越

各位代表，今後五年是全縣經濟社會發展承前啟後、繼往開來的五年，是完成“十一五”規劃、開創“十二五”新局麵，全麵建設和諧社會的關鍵五年。关键词2要以更加昂揚的精神狀態，拉高標杆，自我加壓，奮力拚搏，努力把各項工作做得更好，向全縣人民交上滿意的答卷!

今後五年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全麵落實科學發展觀，圍繞“爭創經濟前十強，構建和諧安陽縣”總體目標，著力調整經濟結構和轉變增長方式，加強資源節約和環境保護，推進改革開放和自主創新，更加關注和解決民生問題，加快傳統工業大縣向新型工業強縣轉變，農業資源大縣向農業產業化強縣轉變，文化旅遊資源大縣向文化旅遊強縣轉變，確保在工業結構調整、現代農業、新型城鎮化、招商引資、旅遊開發上有大的突破，為實現科學發展、跨越發展、和諧發展而努力奮鬥。

奮鬥目標是“五個前列、五個建設”：

――經濟綜合實力走在全省前列，建設富強安陽縣。到2011年，全縣生產總值達到280億元，力爭突破300億元。工業增加值年均增長17%以上。二、三產業占GDP的比重達到90%以上。財政一般預算收入年均增長15%以上，達到10.2億元，力爭突破11億元。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入、社會消費品零售總額年均分別增長8%、6%、15%以上。人口出生率控製在12‰以內。城鎮登記失業率控製在5%以內。全縣經濟綜合實力爭取躋身河南省前十強。

――基礎設施和環境建設走在全省前列，建設靚麗安陽縣。到2011年，全社會固定資產投資年均增長20%。城鎮功能更加完善，城鎮化率達到40%以上，人均公共綠地超過6平方米，道路硬化率達到90%以上，供水普及率達到100%，全縣三分之二的鄉鎮建成新型城鎮。社會主義新農村基礎設施更加完善。修建縣鄉村公路1440公裏。農田水利設施進一步完善。森林覆蓋率達到30%以上，平原農田林網控製率達到95%以上。單位生產總值能耗較2006年降低20%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量分別降低10%、13.5%。

――文化旅遊產業開發走在全省前列，建設魅力安陽縣。全縣文化旅遊資源進一步整合，得到全麵激活和充分利用，把資源優勢轉變為現實的活力優勢、強勁的產業優勢和提升全縣品位的綜合優勢，建成一批在全省乃至全國知名度較高的精品旅遊景區。主導文化產業、新興文化產業、社會文化產業快速發展，打造一批有核心競爭力的重點文化企業集團，力爭建成充滿魅力的文化旅遊強縣。

――精神文明創建走在全省前列，建設文明安陽縣。全縣精神文明和民主法製建設全麵加強，群眾的文明素質明顯增強，依法治縣水平進一步提高。投資創業環境進一步優化，全縣的對外形象和美譽度進一步提升。

――各項民生事業走在全省前列，建設和諧安陽縣。教育、科技、衛生等社會事業全麵發展，社會更加公平，收入分配、社會保障等各項製度不斷提高和完善，影響社會和諧的突出矛盾和問題得到有效化解，社會管理安定有序，人民群眾的生活質量和滿意度普遍提高。

圍繞上述目標，突出抓好以下六個方麵：

（一）大力推進社會主義新農村建設，在加快農業資源大縣向農業產業化強縣轉變上實現新跨越

堅持以建設社會主義新農村統領“三農”全局，深入開展“試點示範、百村率先”、“爭當農民致富能手”、“為農民辦實事”活動。加快發展農村生產力。積極推進現代農業建設。以培育競爭力、帶動力強的農業龍頭企業和農副產品加工基地為重點，大力實施農業產業化經營帶動戰略，深入推進十大農業產業鏈開發，提高終端產品水平。以建設畜禽養殖密集區為重點，做大做強現代畜牧業，到2011年，畜牧產值占農業總產值的比重超過40%。以推進土地流轉和規模經營為重點，加快發展高效農業，優質糧食比重達到90%以上。以農資、農產品流通網絡和農業人才技術信息網絡建設為重點，建立健全農村社會化服務體係。以培訓轉移農村勞動力為重點，發展勞務經濟，打造勞務品牌，到2011年，勞務輸出、就地轉移分別達到19萬人、15萬人以上，爭創全省勞務輸出基地縣。著力解決農村最迫切的實際問題。進一步加強水利建設，重點抓好躍進渠、洹南灌區技術改造。抓好林業生態工程建設，通過2—3年努力，力爭林木總量達到1億株、人均100株，爭創國家生態綠化縣。加大鄉村公路建設力度，實現行政村全部通客車。優化農村能源結構，推廣普及沼氣。開工建設蔣村220千伏、下堡110千伏、安陽西500千伏等6個輸變電項目，解決農業灌溉及企業用電問題。消除中小學危房，優化中小學布局，改善農村辦學條件。完善衛生服務網絡建設，每個行政村都建有1所標準化衛生室，新農合覆蓋率達到100%。注重培育新型農民。進一步加大投入，整合培訓資源，廣泛開展創業培訓、農業實用技術培訓和職業技能培訓，積極培育有文化、講道德、懂技術、會經營的新型農民。加強農村基層幹部、農民科技員、骨幹農民、農村能工巧匠、農民企業家和新型產業工人六支隊伍建設。完善農村公共文化體係，豐富農民精神文化生活，教育農民遵紀守法、崇尚科學、移風易俗，倡導文明健康的生活方式。

（二）大力推進新型工業化，在加快傳統工業大縣向新型工業強縣轉變上實現新跨越

繼續堅持“工業強縣”，走新型工業化道路，努力在工業結構調整上尋求新突破。以項目建設支撐工業經濟發展。大力實施項目帶動戰略，堅持全社會抓項目，全過程抓服務，全方位抓落實。積極儲備一批大項目、好項目，使之成為全縣工業經濟新的增長點和推動工業化進程的主動力。以規模提升做大做強優勢產業和優勢企業。鞏固鋼鐵冶煉、煤焦化工、紡織服裝、水泥建材等傳統產業，培育壯大冶金輔料、機械鑄造、醫藥化工、農副產品加工等行業，積極發展電子信息、生物技術、新材料等高新技術產業。依托名牌產品和優勢企業，積極引導行業內部的整合、兼並，實現資源的優化配置，盡快形成一批核心競爭力強，在全省、全國影響大的企業集團。爭取2－3年內，引導現有鋼鐵企業整合成兩大鋼鐵集團，達到年產生鐵400萬噸、鋼300萬噸、球墨鑄管25萬噸、薄板40萬噸、中板100萬噸、無縫鋼20萬噸，產值達到200億元，利稅22億元。煤焦化工行業達到年產焦炭570萬噸，深加工煤焦油30萬噸，產值達到120億元，利稅21.5億元。水泥行業建設5條日產4500噸幹法旋窯熟料生產線、10個年產100萬噸粉磨站，形成年產熟料900萬噸、水泥1600萬噸，產值達到32億元，利稅5億元。到2011年，把昌泰紡織公司建成擁有紗錠100萬枚、布機1500台、產值突破50億元的大型現代紡織服裝企業集團。加快產業集群發展，以水冶冶煉、銅冶煤焦化工集聚區為基礎，爭取建成省級高新技術經濟開發區，傾力打造倫掌機械鑄造、柏莊紡織服裝、曲溝冶金輔料、韓陵食品醫化等特色工業小區。以自主創新推動產業結構優化升級。不斷完善創新機製，以集成創新、引進創新為主，鼓勵企業與高校、科研機構進行技術合作，著力培育一批科技含量高、經濟效益好的高成長性企業。以循環經濟理念加快推進經濟增長方式轉變。推廣資源節約、替代、循環利用新技術，突出抓好高耗能行業和企業的技術改造，把能耗降低到最低水平。

（三）大力推進旅遊開發帶動戰略，在加快文化旅遊資源大縣向文化旅遊強縣轉變上實現新跨越

把旅遊業作為三產發展的龍頭，把加強文化建設作為增強軟實力、提高競爭力的重要途徑，全麵提升文化旅遊產業的整體實力和競爭力。加快發展以旅遊業為龍頭的第三產業。重點建設西部山水風光民俗文化旅遊區、中部名人名勝觀光遊覽區和東部平原綠色田園風光休閑旅遊區，把靈泉寺、馬氏莊園、塔山、趙河、馬鞍山、珍珠泉、西門豹祠建成2A級以上景區，積極發展漁洋村、小南海、躍進渠、“雞毛上天”等文化旅遊產業，打造山水品牌、文化品牌。大力發展旅遊相關產業，開發具有地方特色的文化旅遊商品。積極發展新型商業業態，推進連鎖經營、物流配送、電子商務等新型營銷方式，加大超市、便利店、專賣店等新型業態的市場份額。加快發展現代物流業，在水冶、曲溝、白璧、柏莊各建設一個大型物流園區。加快發展文化事業和文化產業。加強文化設施建設，重點搞好縣圖書館、文化館、博物館和鄉鎮文化中心、農村文化大院的規劃和建設，完善文化陣地網絡。深化文化體製改革，加快國有文化企業公司製改造和經營性文化事業單位轉企改製。放寬市場準入，形成以政府導向性投資為基礎、企業和社會投資為主體的多元化文化投資體製，培育一批文化知名品牌和特色文化產業園區。

（四）大力推進新型城鎮化，在統籌城鄉發展上實現新跨越

以增強產業支撐、提升城鎮功能、改善人居環境、消除體製障礙為著力點，科學規劃，完善城鎮體係，擴大城鎮規模，促進新型城鎮化發展。完善城鎮體係。積極做好縣城搬遷的前期申報和籌備工作。加快撤鄉建鎮步伐，力爭建製鎮達到鄉鎮總數的二分之一以上。認真做好水冶鎮、銅冶鎮的發展規劃工作，打造全市乃至全省亮點鎮。水冶鎮要建成30萬人口規模的西部中心城市；銅冶鎮建成以工業為主的沿邊綜合開發示範鎮；呂村鎮建成東部區域性經濟文化中心城鎮，成為東部平原現代農業區；白璧鎮重點發展商貿、教育、文化、衛生、服務和房地產業，建成安陽市的科教文衛型衛星城鎮；曲溝鎮建成安陽市的工業區和倉儲物流存儲區；柏莊鎮建成安陽市的輕紡工貿區、休閑居住區、觀光農業旅遊區；善應鎮建成生態旅遊觀光型城鎮。加強城鎮基礎設施建設，提高城鎮承載能力，吸引生產要素集聚。完善戶籍、就業、社會保障、農民工住房和子女上學等政策措施，消除農民進城的體製性障礙。抓好交通秩序、鎮容鎮貌、環境衛生的綜合整治。強化經營城鎮理念，加快城鎮建設投融資體製改革，暢通民資、外資投資渠道，走招商引資、政府投資、綜合開發、滾動發展的建設路子。搞好村莊規劃和人居環境治理。加強村莊規劃，優化村莊布局，提高宅基地利用率，逐步消除“空心村”。重點建設村內道路、給排水和垃圾處理等公共設施，引導和幫助農民解決住宅和畜禽圈舍混雜問題，搞好村莊綠化，改善農村環境衛生和村容村貌。

（五）大力推進改革開放，在激活內力和借助外力上實現新跨越

著力推進體製創新，強力招商引資，以大改革促大開放，以大開放促大發展。深化企業改革，建立現代企業製度，完善公司法人治理結構。加快建立和完善國有資產監管體製，探索建立國有資產經營預算體係。積極創造各類所有製企業平等發展和競爭的優良環境，非公經濟占縣域經濟的比重達到87%以上。加大發展和利用資本市場工作力度，加快企業上市步伐。深化農村綜合配套改革。以轉變職能為重點，加快行政管理、投資、財稅體製等改革。進一步拓寬銀企合作領域，健全銀企溝通機製。大力推進農村信用社、科技、教育、文化、衛生、體育等改革。繼續把開放帶動作為加快發展的主戰略，完善招商引資工作機製和激勵機製，拓寬渠道，創新方式，加大商業、農業、旅遊等服務領域和公用事業領域的開放力度，吸引更多的項目、資金、人才和技術落戶安陽縣。深化與東部、西部地區的合作，提高經濟外向度。擴大出口規模，優化商品結構，重點培育一批出口優勢企業和名牌產品。

（六）大力推進民生事業發展，在構建更高層次和諧社會上實現新跨越

突出社會事業。強化自主創新，創建1－2個國家級名牌產品，不斷提高科技對經濟增長的貢獻率，爭創國家科技進步示範縣。繼續把教育擺在優先發展的戰略地位，創建1－2所國家示範性普通高中，到2011年，高中階段入學率達到80%以上。嚴格執行人口與計劃生育基本國策，加大綜合治理出生人口性別比工作力度，提高人口素質，穩定低生育水平。大力發展婦女兒童、老齡和殘疾人事業。深入開展學習實踐社會主義榮辱觀活動，貫徹落實《公民道德建設實施綱要》，構建傳統美德與時代精神有機融合的思想道德體係。以“三理”教育為重點，加強和改進未成年人思想道德建設。加大信用體係建設，打造誠信政府、誠信企業，教育公民以信立業，建設誠信安陽縣。突出社會保障。建立完善促進擴大就業的有效機製，健全就業服務體係，到2011年，社會新增勞動力就業率達到90%以上，失業人員再就業率達到80%以上，消除城鎮具有勞動能力的零就業家庭。完善社會保障製度，建立社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業、扶貧開發相銜接，覆蓋全縣的社會保障體係。積極推進城鎮合作醫療工作，完善城鄉最低生活保障製度，注重解決外出農民工家庭中留守老人、婦女、子女在生產、生活、上學等方麵的困難。加快普通商品房、經濟適用房和廉租房建設。突出社會穩定。重視加強信訪工作，正確處理人民內部矛盾，積極主動解決好人民群眾反映的問題和困難，定期排查不穩定因素，努力把矛盾解決在基層，化解在萌芽狀態。廣泛開展平安創建活動，完善社會治安防控體係，切實維護社會穩定。完善安全生產體製機製，落實各種製度和措施，堅決遏製重特大事故發生。

三、2007年：關鍵的一年，開好局起好步

2007年，是新一屆政府任期的第一年，也是黨的十七大召開之年。全麵完成五年的目標任務，開好頭、起好步至關重要。今年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：生產總值增長15%以上，其中一、二、三產分別增長7%、17%、13%以上；限額以上工業增加值增長25%；財政一般預算收入增長15%；全社會固定資產投資增長20%，其中城鎮投資增長21%；社會消費品零售總額增長13%；農民人均純收入增長8%；單位生產總值能耗降低5%；城鎮登記失業率控製在4.5%以內；人口出生率控製在12‰以內。

在實現上述目標的同時，今年還要全力為全縣人民辦好十個方麵的實事。這十個方麵的實事，既是改善民生的緊迫問題，也是促進經濟發展、社會和諧的重要舉措。关键词2要加強管理，狠抓落實，真正把實事辦成經得起曆史和群眾檢驗的民心工程。這十個方麵的實事已附報告後麵，請各位代表一並審議。

重點抓好以下工作：

(一)紮實推進社會主義新農村建設。大力發展現代農業。以爭創全國秸稈養畜示範縣為目標，狠抓重大動物疫病防控和養殖標準化、規模化發展，新建標準化畜禽密集區8個、規模養殖場4家，蛋雞、肉牛、奶牛存欄分別達到600萬隻、5萬頭、5000頭，生豬出欄40萬頭。穩定提高糧食綜合生產能力，糧食種植麵積達到150萬畝以上，其中優質糧食105萬畝以上。力爭土地規模經營麵積突破10萬畝，新建4個“百畝園”、2個“千畝方”、1個“萬畝區”。綠化荒山1.8萬畝，飛播造林2.5萬畝。扶持壯大昌泰、泰豐等龍頭企業，培育引進農產品精深加工企業，打造全市首家千頭肉牛養殖企業－善應南海肉牛養殖公司。爭創市級農業產業化示範鄉鎮1個、特色農村經濟先進鄉鎮3個。積極發展農民專業合作經濟組織，規範擴建白璧生豬、安豐淘汰雞和蛋類、倫掌和蔣村肉雞交易市場，新建肉牛、肉羊交易市場。加強農業標準化工作，實施“農業科技豐產工程”，大力推廣農業新機具。加快農村基礎設施建設和社會事業發展。高標準建設5個水田林路綜合治理區、5個節水灌溉示範區和5個水保生態農業示範區，新建節水工程30萬米，水保治理30平方公裏，改造中低產田1.5萬畝，服務好南水北調工程建設，力爭再奪省“紅旗渠精神杯”。完善“村村通”工程，搞好安姚公路建設，配合好安南高速公路建設；綜合整治安林路、安楚路、大白線、107國道安陽縣段，搞好沿線開發。加強信息化工作，村村建成現代遠程教育終端接收點，建設222個新農村信息服務點、426個村標準化科普惠農宣傳欄，在40%的行政村實行“新農村電話”優惠政策。加大扶貧開發力度，確保4000人脫貧和解決溫飽。編製完成77個試點村經濟發展規劃和村莊建設規劃，年內全部達到“六有”和“雙全”標準。深化農村綜合改革。繼續實施糧食直補、綜合直補、良種補貼、農村勞動力轉移培訓補貼、農機具購置補貼，確保落實兌付到位。嚴格落實減輕農民負擔“一票否決”責任製，堅決防止農民負擔反彈。執行最嚴格的耕地保護製度，加快征地製度改革，建立對被征地農民的合理補償機製和失地農民基本保障製度。力爭勞務輸出17萬人以上。

(二)大力抓好“工業振興工程”。突出項目帶動，培育新的經濟增長點。支持永興公司3500毫米中板、昌泰公司投資4億元的30萬枚紗錠和1.2億元的平布生產線，湖波、海皇、海工、臨化水泥公司各投資4億元的日產4500噸幹法旋窯熟料生產線，順成、鑫磊、豫龍公司各投資3億元的搗固焦爐、廣源能源公司投資2.5億元的秸稈發電、華誠集團投資1億元的2號轉爐、鑫磊集團投資4000萬元的年產15萬噸煤焦油開發等重點項目建設。全年預計項目91個，年度投資69億元。加快結構調整，促進工業結構優化和產業升級。繼續加大鋼鐵、水泥行業整合提升力度，組建永興鋼鐵集團，突出湖波、海皇、海工、臨化水泥公司，搞好規模型水泥熟料和粉磨站建設，提高水泥行業整體水平。大力實施“質量興縣”和名牌戰略，提高產品的科技含量和附加值。依托華泰紡織工業園，提高紡織服裝產業集聚度，打造有競爭優勢的產業基地；延長鋼鐵板材、線材、鑄管、特鋼、精密鑄件產業鏈，發展壯大德林水泥設備公司、豫北鍛造中心等裝備製造企業；加快優質焦炭生產、煤焦油深加工和焦爐煤氣綜合利用，打造全省煤焦化工基地；抓好泰豐新型素食和速凍食品、玉威製藥、東部林木板材等農產品深加工。加快工業小區建設，打造特色板塊經濟。按照省級高新技術經濟開發區的要求，高標準規劃建設水冶、銅冶工業園區；加快倫掌機械鑄造小區、柏莊紡織服裝小區、韓陵食品醫化小區、曲溝冶金輔料小區、洪河屯豫北鍛造中心建設，使之成為承載全縣經濟快速發展的有效平台。

(三)大力發展文化旅遊業。做大做強旅遊業。重點抓好寶山靈泉寺總投資5億元開發項目的規劃設計工作，力爭下半年動工建設；舉辦“馬氏莊園第一屆文化旅遊節”。加快新型城鎮化建設。整合水冶鎮、柏莊鎮、白璧鎮的經濟、社會和文化資源，逐步實現交通、通訊、金融等與安陽市中心城區同城化。新建或改造建製鎮道路3條、住宅小區6個、市場3個。完善城鎮管理長效機製，深入整治鎮容鎮貌和村容村貌，善應鎮爭創省生態優美旅遊名鎮。爭取倫掌、辛村、許家溝、崔家橋撤鄉建鎮。加快鄉鎮區域經濟發展，鼓勵支持有條件的鄉鎮率先發展，躋身全省、全國經濟強鄉鎮和發展快鄉鎮行列。加快發展文化事業和文化產業，爭創國家文化信息資源共享工程示範縣和省文化先進縣。完善縣鄉村共享工程建設，搞好77個新農村書屋試點建設，爭創省級標準示範文化站3個。加快發展服務業。切實搞好“萬村千鄉”市場工程試點縣工作，建設水冶鎮物流中心，培育壯大建築業，支持水冶、銅冶、曲溝等鄉鎮房地產業發展。

(四)全麵深化各項改革和加大招商引資力度。年內全部完成企業改製任務。設立民營企業投訴中心和中小企業信用擔保中心，舉辦1-2次銀企洽談對接活動，重點培育支持昌泰華泰紡織公司、鑫磊實業集團寶碩化工公司等企業上市。加強公共財政體係建設，深入推行“鄉財縣管”和部門預算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線改革。堅持依法治稅，確保應收盡收。深化農村信用社改革，成立一級法人社，大力清收盤活不良貸款，確保按期兌付央行票據。深入整頓規範市場經濟秩序，狠抓食品、藥品、酒類、農資等專項整治。全麵推行煤炭資源有償使用製度，建立健全其它重要礦產資源有償使用製度和生態補償機製。進一步創新招商引資方式，實行“一個項目、一名領導、一套班子、一站服務、一抓到底” 製度，突出企業招商、坐地招商、產業招商、園區招商和勞動力資源優勢招商。要招商選資，堅決做到汙染企業不引，國家政策限製類產業不引，沒有安全保證的不引。力爭年內實際利用域外資金25億元、外資500萬美元，出口創匯500萬美元。

(五)進一步解決好事關人民群眾切身利益的問題

實施積極的就業政策，進一步完善社會保障體係。建立健全就業、培訓、服務機製，多渠道增加就業崗位，年內城鎮新增就業5000人，消除零就業家庭100戶以上，實現下崗失業人員再就業2200人，其中“4050”人員800人。全麵推進勞動合同製度“三年行動計劃”和集體協商製度，健全勞動保障監察體製和勞動爭議調處仲裁機製，維護勞動者特別是農民工的合法權益。完善城鎮職工基本養老保險和失業、醫療、工傷、生育保險製度，推進機關事業單位養老保險製度改革，新增城鎮基本養老保險參保人數1600人、城鎮基本醫療保險參保人數200人。提高農村低保補差標準，確保每人每月補差不低於30元。五保集中供養率提高到30%以上。搞好救災救濟、助殘工作，發展慈善和殘疾人事業，啟動廉租住房工作。

把節能降耗工作放在更加突出的戰略位置，建設資源節約型、環境友好型社會和綠色安陽縣。加強土地、礦產資源的管理和調控，繼續整頓規範礦產資源特別是非煤礦山開發秩序，嚴肅查處無證勘探開采、亂采濫挖、浪費破壞礦產資源等違法行為。節約和集約利用土地，努力整治“空心村”，完成2007年度實心粘土磚瓦窯關閉、拆除任務。強化節能降耗，實行能耗指標公報和重點用能單位能耗利用報告製度，突出抓好鋼鐵、煤炭、電力、焦化、建材等行業，全部淘汰機立窯水泥生產線等落後工藝和生產能力，大力實施十大節能工程，推進“資源－產品－廢棄物－再生資源”循環。建立環保監管長效機製，逐步建立汙染源信息動態管理係統和環保信用檔案，嚴禁新上高汙染、低效益、破壞和浪費資源的項目，大力發展節能環保產業。搞好秸稈禁燒工作。積極推進林業生態縣建設，嚴厲打擊涉林違法犯罪活動，保護野生動植物資源。

大力發展社會事業，切實加強社會主義精神文明建設。加快發展教育事業。加大投入，進一步搞好中小學布局結構調整，完善中小學危房改造長效機製，改造危房1.5萬平方米，為63670名農村義務教育階段學生更新配置新課桌凳；全麵實施素質教育，鞏固提高九年義務教育，加快發展高中階段教育，大力發展職業教育，引導民辦教育健康發展，建設學習型社會。加快科技創新，完善人才工作機製，加大對高層次、複合型、高技能人才的培養和引進力度。完善公共衛生和醫療服務體係。新農合參合率達到95%以上，做好各類傳染病、職業病防治工作，整頓規範醫療衛生市場秩序，逐步緩解群眾看病難、看病貴問題。深入開展人口和計劃生育“幸福家庭行動”，搞好優生優育服務，建成縣人口計生服務站。深入推進殯葬改革。認真開展國防教育，搞好軍民共建和老齡工作，爭創國家雙擁模範縣和老齡工作先進縣。依法保護婦女兒童、未成年人的合法權益。搞好第二次農業普查。做好發展研究、信息中心、武裝、僑務、人防、地震、縣誌、氣象、宗教等工作。大力弘揚民族精神和時代精神，深入開展“講正氣、樹新風”主題教育活動，繼續組織“五下鄉”、“十佳農民標兵” 評選和文明創建活動，不斷提高全社會的文明程度。

切實維護社會穩定，建設平安安陽縣。以鐵的手腕抓好安全生產，強化企業安全生產責任和安全生產許可製度，健全重大危險源登記建檔製度和重大安全隱患整改督辦製度，切實抓好煤礦、非煤礦山等安全監管，強化礦產資源老采空區安全排查和綜合整治，加強地質災害防治工作，有效遏製重特大事故發生。加強公共應急體係建設，積極預防和妥善處置各類突發事件，提高公共安全保障能力。進一步完善信訪工作機製，突出抓好非正常上訪治理，強化基層基礎工作，建立各級群眾工作（部）站，健全矛盾糾紛調處機製，著力從源頭上預防和減少矛盾發生。健全社會治安防控體係，推進駐村警務室建設，搞好2A級平安鄉鎮、A級平安鄉村創建工作；依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，加大對社會醜惡現象的查禁力度，嚴密防範並堅決打擊邪教組織和敵對勢力。

(六)切實加強政府自身建設。新一屆政府麵臨著新的發展環境，肩負著新的曆史使命，必須不斷加強政府自身改革和建設，建設人民滿意的政府。加快服務型政府建設。深化行政管理體製改革，加快職能轉變，積極為各類市場主體提供優質服務、創造良好的發展環境。大力推進政務公開，全麵推行辦事公開製度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。完善重大事項集體決策、專家谘詢、社會公示與聽證、決策評估等製度，推進決策的科學化、民主化。加快電子政務建設，逐步實現網上谘詢、在線辦公、監督投訴、政民互動。進一步規範和減少行政審批，簡化辦事程序，完善限時辦結、首問負責、服務承諾等製度，提高辦事效率，更好地為基層、企業和公眾服務。全麵推進依法行政。認真落實《監督法》，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責，自覺接受縣人大及其常委會的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，嚴格執行人大的各項決議，認真辦理人大代表建議議案和政協委員提案，支持群團組織開展工作。建立健全符合科學發展觀要求的經濟社會發展綜合評價體係和考核指標體係。堅持依法治縣，搞好“五五”普法教育。加強政府法製工作，強化行政執法監督，推進行政執法責任製，搞好行政複議。規範行使行政權力，加強審計監督、效能監察，做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，抓好政府工作人員的教育、監督和廉潔自律，加強對重點領域的監管，嚴肅查處各類違紀違法案件。切實加強政風建設。進一步弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，真正做到親民、務實、進取、廉潔。集中時間和精力，多做事關全局、謀劃長遠、夯實基礎的工作，多開展深入實際的調查研究，多解決影響改革發展穩定的突出問題，多辦為人民群眾排憂解難的實事。堅持勤儉節約，嚴格財政支出管理，嚴格控製修建樓堂館所，嚴格公費出國出境管理，嚴格規範公務接待行為，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。大力精簡會議、文件，切實改進會風、文風，力戒形式主義和官僚主義。樹立終身學習思想，建設學習型機關。增強政府的執行力，及時糾正和查處行政不作為、亂作為以及辦事推諉、效率低下等行為。

各位代表! 風勁潮湧，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬加鞭。新的形勢催使关键词2加速發展，新的任務亟需关键词2真抓實幹。讓关键词2在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全麵落實科學發展觀，團結奮進，開拓創新，苦幹爭先，為全麵建設富強、靚麗、魅力、文明、和諧的新安陽縣而努力奮鬥！