政府工作報告

―2008年6月21日在安陽縣第十三屆人民代表大會第二次會議上

安陽縣人民政府代縣長　 徐慧前

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同誌提出意見。

一、2007年及2008年元至5月份工作回顧

2007年，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊圍繞“爭創經濟前十強，構建和諧安陽縣”的奮鬥目標，深入貫徹落實科學發展觀，拉高標杆，真抓實幹，圓滿完成了縣十三屆人大一次會議確定的各項目標任務。

――綜合實力進一步增強。全縣生產總值完成153.1億元，較上年增長18%，其中一、二、三產分別增長6.1%、22.2%和13.1%；人均生產總值1.65萬元，增加3190元。綜合實力在全省排第22位，較2004年上升2個位次。

――質量效益明顯提升。限額以上工業利稅總額完成56.1億元，增長54.2%，其中利潤38.7億元，增長48.1%；單位增加值能耗降低8.82%。億元GDP生產安全事故死亡率0.08，下降0.0906。財政一般預算收入6.29億元，增長23.8%，總量在全省排第13位；一般預算支出11.12億元，增長34.5%。

――工業、農業穩步發展。限額以上工業增加值78.7億元，增長26.3%。糧食總產65萬噸，畝產399.1公斤，人均產量765公斤，連續四年創曆史新高。

――投資、消費較快增長。全社會固定資產投資87.35億元，增長32.4%，其中城鎮投資71億元，增長39.2%。社會消費品零售總額28.2億元，增長18%。

――人民生活進一步改善。城鎮居民人均可支配收入9258元，增長33%。農民人均純收入4772元，增長20.1%。居民儲蓄存款餘額70.5億元，較年初增加4.9億元。

一年來，关键词2主要做了以下工作：

（一）紮實做好“三農”工作。堅持以建設社會主義新農村統領“三農”工作全局，以工業理念發展農業，強力推進“四大興農計劃、三大惠民工程、九大農業產業鏈開發”，農業的基礎地位進一步鞏固和加強。農業總產值完成28.78億元，增長7.3%。高效農業快速發展。新增土地適度規模經營麵積6.48萬畝,總麵積突破10萬畝，建成15個百畝園、3個千畝方、1個萬畝區，新增高效農業麵積2.21萬畝。現代畜牧業發展勢頭強勁。新建畜禽養殖密集區14個、規模養殖場8個,規模養殖場戶達到4610家,天竺、昌繁等4家企業通過河南省無公害畜產品產地認定；肉、蛋、奶產量分別增長17.5%、3.8%和40%。農業產業化水平不斷提高。新建農民專業經濟合作組織12個；農業龍頭企業發展到92家，其中省、市級龍頭企業6家，帶動農產品基地28萬畝，形成了以昌泰、泰豐、康億等為龍頭的產業鏈集群；6個鄉鎮被評為全市特色農村經濟先進鄉鎮和農業產業化示範鄉鎮。勞務經濟迅猛發展。實現勞動力轉移30.1萬人，其中勞務輸出17.1萬人，增長10%。新農村建設取得積極進展。進一步加強了鄉鎮政府所在地鎮容鎮貌整治，新建和改造城鎮道路13條、住宅小區5個、市場6個。新建、改建農村公路111.5公裏。安南高速和安姚公路縣段建設進展順利。奪取了全省“紅旗渠精神杯”競賽五連冠，有望實現六連冠。完成太行山綠化、退耕還林等6.43萬畝，森林覆蓋率達到16.3%。新建沼氣池10770座，解決了2.49萬人的安全飲水問題。完成28個扶貧開發項目，脫貧7020人。36個新農村試點村達到了“兩規劃、六有和兩全”標準。呂村鎮被確定為“河南省新農村建設科技示範鄉鎮”，許家溝鄉黃口村被評為“河南省康居示範村”，白璧鎮東北務等10個村被確定為全市生態文明村。

（二）著力推進新型工業化進程。深入實施“工業振興工程”，堅持抓項目帶動增強發展後勁，抓聯合重組壯大骨幹企業，抓園區建設提高產業集中度，抓招商引資增強發展活力，抓汙染治理優化產業結構，抓支持服務優化發展環境，工業經濟實現了速度、質量和效益同步增長。實施工業項目246個，其中億元以上項目15個，1000萬元至億元項目57個，完成投資56.1億元，竣工項目221個。昌泰公司6.5萬錠天然棉紗、德林水泥設備廠磨機生產線、寶碩公司年加工20萬噸煤焦油、華誠集團2號40噸轉爐、海皇公司日產4500噸新型幹法旋窯熟料生產線等一批重大項目竣工投產。編製了水冶鋼鐵、銅冶煤化工兩個工業集聚區發展規劃，加快推進柏莊、韓陵、洪河屯等工業園區建設，入駐企業28家。永興鋼鐵公司與沙鋼集團實現聯合重組。新增限上企業9家，達到121家，其中5家入圍“河南企業100強”，15家進入全市納稅前100名。循環經濟試點順利實施，全麵普及鋼鐵企業噴煤、焦爐煤氣發電等節能技術。進一步加大了安林兩路環境綜合整治力度，拆除6座落後煉鐵高爐和所有水泥機立窯生產線、年產50萬噸以下水泥粉磨站，徹底告別了水泥機立窯生產時代。

（三）強力推進改革開放。始終把改革開放貫穿於發展的全過程，經濟發展活力進一步增強。完成2戶縣屬企業改製，15戶進入資產變現階段。成立了縣民營企業投訴中心和中小企業信用擔保中心，非公經濟增加值、實交本縣稅金分別增長29%、41%，對財政的貢獻率達到73%。嚴格落實糧食直補、良種補貼等強農惠農政策，足額兌付4822萬元。事業單位改革步伐加快。農村信用社統一法人社組建成功，郵政儲蓄銀行掛牌營業，農行股改工作穩步推進。科教文衛、財稅、水利、林業、城鎮建設等領域的改革都邁出了新的步伐。水冶、銅冶、曲溝、許家溝、倫掌五個鄉鎮躋身全省百強鄉鎮行列，水冶鎮連續三年排名第一。招商引資實現新突破，引進項目120個，域外資金37.94億元，較上年增加5.64億元；出口創匯110.7萬美元。

（四）大力構建和諧社會。堅持以人為本，從解決群眾最直接、最關心、最現實的問題入手，以辦好實事為重點，使廣大人民群眾享受到了更多的發展成果。

社會事業全麵進步。縣財政用於科教文衛等事業的投入達到4.71億元，較上年淨增1億元。連續三次被授予“國家科技進步先進縣”稱號，科技綜合實力位居全省前列。大力實施質量興縣和名牌戰略，獲得國家免檢產品1個，省著名商標5件、名牌產品2個、優質產品9個、免檢產品9個。“兩基”工作迎國檢順利通過驗收。高招本科上線2807人，再創曆史新高。完成45所農村中小學校舍維修改造，消除D級危房1.4萬平方米，更新課桌凳3.2萬套。全部免除農村義務教育階段學雜費，落實“兩免一補”資金2335萬元，惠及18萬名學生。建成21個鄉鎮文化資源分中心和124個村級基層服務點、4個省級示範文化站、3個省級示範文化大院。現代豫劇《大愛無言》被作為慶祝建軍80周年重點劇目選調進京演出，電視劇《今生欠你一個擁抱》拍攝完成。我縣被命名為“中國抬閣之鄉”“中國抬閣藝術研究基地”。投資2500餘萬元，加強小南海、馬鞍山、塔山等景區基礎設施建設，修繕了馬氏莊園，舉辦了“馬氏莊園第一屆文化旅遊節”。行政村衛生所標準化率達到91.4%；新農合參合率95.6%，高於全省平均水平，被授予全省新農合工作先進集體。3.3萬個計生家庭享受新農合參合費補貼，760個“計生老人”享受獎勵扶助。完成了縣計生服務站整體搬遷，21個鄉鎮計生服務中心全部達到省、市標識化建設要求，95%的行政村達到一類村室標準；全縣人口出生率10.66‰，順利進入全省一類縣行列。土地“三項整治”工作成效顯著，拆除91座粘土磚瓦窯廠，複耕土地1272畝。環境保護力度進一步加大。第二次農業普查進展順利。精神文明建設碩果累累，創建國家級文明村鎮1個、省級文明單位11個、市級文明單位49個。開展“五下鄉”活動433場（次），評選縣級十佳農民標兵50人。亡故人口火化率達到100%。縣檔案館被評為省二級館。縣、鄉兩級武裝部建設成效明顯。物價、審計、人防、縣誌、經濟研究、通訊、信息化、民族宗教、婦女兒童等工作都取得了新的成績。

社會保障體係不斷完善。投入再就業資金892萬元，發放小額擔保貸款960萬元，新增城鎮就業20641人，下崗失業人員再就業9217人，其中“4050”人員2898人，城鎮登記失業率控製在4.1%。企業離退休人員養老金發放率和失業保險金發放率均達到100%。農村低保標準由每人每月20元提高到30元，低保對象由20693人增加到26708人。改擴建8所鄉鎮敬老院，五保集中供養率達32%，超過省、市水平。對符合手術條件的1454名白內障患者免費實施了複明手術。認真解決建設工程領域拖欠款問題，政府投資清欠率達100%。產品質量和食品安全專項整治活動成效顯著。

民主法製建設和社會穩定工作紮實推進。堅持依法治縣，自覺接受人大及其常委會的監督，積極支持政協參政議政，認真辦理人大代表建議、政協委員提案261件，滿意率達到99.6%。積極配合縣人大常委會開展了優化經濟發展環境評價活動，完善了百家重點企業環境監測製度。深入貫徹《行政許可法》《公務員法》，積極開展“五五”普法宣傳教育，建立了行政執法評議考核和過錯責任追究製。深入治理商業賄賂，大力整頓規範市場經濟秩序，政風行風建設和反腐敗鬥爭進一步深入。認真落實信訪工作各項製度，並在全省率先實行群眾工作“110”服務體係，全縣未發生赴京、赴省集體上訪事件。深入開展煤礦、非煤礦山、消防等安全專項整治工作，全縣發生各類事故起數和死亡人數較上年分別下降9%和24%。大力開展平安創建活動，設立駐村警務室225個，打掉邪教團夥5個，現行命案偵破率100%。

今年1－5月份，預計限上工業增加值完成32.79億元，增長5%；利稅總額15.32億元，增長59.3%。城鎮固定資產投資12.57億元，增長35.9%。財政一般預算收入3.1億元，增長60.5%，總量排全省第13位。農民人均現金收入2381元，增長34%。新農村建設紮實推進。預計夏糧總產37.94萬噸，增長31.7%；畝產446公斤，增長12.8%。林業生態縣建設全麵啟動，投資1150萬元，植樹1200餘萬株。新建沼氣池3500座，其中大中型沼氣池9座。完成農村勞動力轉移27.5萬人。土地流轉和規模經營、農業產業化、農田水利以及村容村貌整治等工作進展順利。工業項目建設勢頭強勁。開工項目110個，已完成投資30.8億元，投產項目36個。招商引資和對外貿易成效明顯。引進項目28個，域外資金11.83億元；出口創匯287.6萬美元，占目標的221%。截至目前，全縣共向四川地震災區捐款、交納特殊黨費等1500多萬元，位居全市各縣（市）區之首。城鎮建設、旅遊三產、節能減排、十個方麵實事和各項社會事業全麵推進。

各位代表！在國家宏觀調控進一步加強、安林兩路環境深度治理、區域競爭加劇的嚴峻形勢下，关键词2能取得這樣的成績，確實來之不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣人民同心同德、奮力拚搏的結果。在此，我代表縣人民政府，向在座的各位代表、委員，並通過你們，向為全縣經濟社會發展付出艱辛勞動和做出積極貢獻的廣大黨員幹部群眾，向所有關心支持我縣的社會各界人士，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，关键词2也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是經濟發展速度還不快。特別是今年以來我縣經濟發展形勢十分嚴峻，元—5月份，生產總值、限上工業增加值、三產增加值等主要經濟指標嚴重下滑，完成全年目標任務壓力很大。在縣域經濟競爭日趨激烈的形勢下，关键词2前有標兵，後有追兵，稍有懈怠，就會標兵更遠、追兵更近。二是經濟發展方式比較粗放，受國家調控的企業比重偏大，高能耗、高汙染行業比重較大，資源環境約束加劇，節能減排任務非常艱巨。三是農業產業化水平不高，龍頭企業輻射帶動能力還不強。四是第三產業發展滯後，旅遊、物流、房地產等現代服務業發展不快。五是對外開放程度較低，招商引資力度需要進一步加大，引進的大項目、好項目還不多。六是鄉鎮發展不平衡，有些鄉鎮缺乏支撐稅源的企業和項目，經濟弱鄉、財政窮鄉還有一定比例。七是由於市場物價上漲，城鄉低收入群眾生活受到一定影響。八是社會穩定形勢不容樂觀，各類突發性事件時有發生。九是個別部門和工作人員主動服務意識不強，工作效率不高，經濟發展環境仍需進一步優化等。對此，关键词2一定高度重視，在今後的工作中認真加以克服和解決，絕不辜負上級的期望和全縣人民的重托。

二、2008年政府工作的總體要求和奮鬥目標

2008年，是全麵貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是改革開放30周年和奧運舉辦年，也是我縣向“爭創經濟前十強，構建和諧安陽縣”目標邁進的關鍵一年。當前，关键词2既麵臨著難得的發展機遇，也麵臨著嚴峻的挑戰。关键词2必須統一思想，凝聚力量，克難攻堅，加快發展。

今年政府工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“爭創經濟前十強，構建和諧安陽縣”的奮鬥目標，做強工業，調優農業，加快發展第三產業，著力推進“三化”進程，加快實現“三個轉變”，堅持好字優先，突出抓好結構調整、自主創新、節能減排、生態保護、改革開放和民生改善，努力保持經濟社會又好又快發展。

主要預期目標是：生產總值增長15%以上，其中一、二、三產分別增長7%、16%和15%以上；限額以上工業增加值增長20%；財政一般預算收入增長19.3%；全社會固定資產投資增長20%，其中城鎮投資增長21%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長7%；萬元GDP能耗降低7.85%；城鎮登記失業率控製在4.5%以內；人口出生率控製在11.8‰以內。

在實現上述目標的同時，今年還要全力為全縣人民群眾辦好十個方麵的實事。十個方麵實事以附件印發，請各位代表一並審議。

三、2008年主要工作

（一）以發展現代農業為重點，加快推進社會主義新農村建設

　　大力發展現代農業。一是著力推進農業產業化進程，爭創全市農業產業化示範縣。創建農業產業化示範鄉鎮2個、特色農村經濟先進鄉鎮5個、“十強”“十佳”龍頭企業2家，新增規範化專業合作組織10個。二是加快發展現代畜牧業，爭創全國秸稈養牛示範縣。認真落實好奶牛、生豬等畜禽生產扶持政策。重點抓好秸稈養牛和安東肉雞產業帶建設，實現年養牛5萬頭、出欄肉雞1000萬隻，鞏固年存欄700萬隻蛋雞、出欄42萬頭優質生豬兩大優勢產業基地建設，新建畜禽養殖密集區15個、投資100萬元以上規模養殖場6個、家畜標準化人工授精改良站點5個，畜牧產值占農業的比重力爭突破40%。三是大力推進高效農業示範園區建設，爭創全國夏香菇生產基地。穩定糧食種植麵積165萬畝以上，其中優質糧120萬畝以上。新增土地適度規模經營麵積5萬畝，新建百畝園10個、千畝方3個、萬畝區1個，新增高效農業麵積2萬畝。抓好呂村綠康、天康，北郭洋凡、永和蘇奇、白璧邢牛、曲溝武旺等高效農業示範區建設，大力發展溫棚瓜、果、菌、菜、花卉苗木等“三種三收”優質高效農業。四是大力扶持現代農產品加工企業，創建全省農業標準化示範縣。支持昌泰、泰豐、康億、銀江、天竺、南海肉牛養殖等農業龍頭企業加快發展，推行標準化生產，打造知名品牌。

　　努力改善農業生產條件。高標準建設6個水田林路綜合治理區、6個節水灌溉示範區和6個水保生態農業示範區，新建節水工程30萬米，水保治理20平方公裏。改造中低產田1.1萬畝；搞好躍進渠灌區續建配套、節水技改和磊口、石門翁水庫除險加固工程，服務好南水北調工程建設，力爭再奪省“紅旗渠精神杯”。實施好農業部保護性耕作示範縣項目和現代農機裝備推進項目。

切實抓好新農村建設。加快培育有文化、講道德、懂技術、會經營的新型農民，做好“外輸”“內轉”“回歸”三篇文章，完成勞動力轉移技能培訓5200人，轉移31萬人，其中輸出18萬人。因地製宜，製定標準，分類推進，鞏固擴大新農村建設成果，繼續抓好試點村建設，完善提高10個縣級標兵村，重點培養、扶持11個示範村和21個試點村。以“一清兩治三加強”為重點，大規模開展215個村村容村貌整治活動，力爭三年內全縣所有行政村達到省、市要求。實施農村小康環保行動計劃，重點督導人均收入超5000元的行政村開展生態文明村建設。

（二）以又好又快為目標，加快推進新型工業化進程

在產業鏈發展規劃上實現新突破。按照“龍頭企業－產業鏈－產業基地－產業集群”的發展思路，認真謀劃鋼鐵、煤焦化、水泥建材、紡織服裝四大優勢主導產業，加快鐵合金、裝備製造、精細化工、農副產品深加工等行業發展，促進工業經濟做大做強。力爭到“十一五”末，全縣工業總產值超過900億元。鋼鐵行業，以沙鋼永興公司為龍頭，2008年產能達到鐵250萬噸、鋼250萬噸，2010年達到鐵550萬噸、鋼550萬噸。煤焦化行業，一是抓好倫掌、蔣村兩個年產180萬噸優質煤田開發，加快12個鄉鎮煤礦技改進度。二是以順成、誠晨、利源、豫龍、太行、寶碩六家企業為主體，新上3條90萬噸和1條70萬噸搗固焦、1條30萬噸頂裝焦、年加工50萬噸煤焦油以及煤氣深加工等項目，力爭2010年全縣焦炭產量達到640萬噸，甲醇40萬噸，化工產品達到40餘種。水泥建材行業，重點抓好湖波、中聯兩家企業三條日產4500噸新型幹法旋窯熟料生產線項目審批前期工作，盡快開工建設，2008年水泥產能達到900萬噸，2010年達到1500萬噸。紡織行業，重點扶持昌泰公司，帶動紡織服裝行業和柏莊綜合市場快速發展，新上6萬錠新型環錠紡紗生產線和150台高檔噴氣織機，2010年棉紗產量達到4.75萬噸，新增銷售收入10億元。鐵合金行業，重點支持長江、金方、華星三家企業，爭取新上熱裝熱兌生產線，產能達到30萬噸，產值60億元。裝備製造行業，以德林設備、金良鑄造、華星機械、金砧鍛壓為主體，推進裝備製造業快速發展。精細化工行業，繼續抓好華鷹公司發展，推進安化集團年產3萬噸1，4—丁二醇項目和3萬噸三聚氰胺項目建設，年新增銷售收入8億元、利稅8000萬元。農副產品深加工行業，抓住市政府規劃建設東部農副產品加工區的機遇，以泰豐食品、玉威製藥、銀江麵業等農業產業化龍頭企業為主體，重點推進東部農產品產業基地發展。

在項目帶動上實現新突破。大力實施項目帶動主戰略，強化項目建設責任製，服務建設和培育儲備一批大項目、好項目。今年安排續建、新上投資500萬元以上項目99個，其中億元以上項目23個，年度投資67億元。重點抓好沙鋼永興公司中厚板及配套項目，順成集團90萬噸搗固焦、8萬噸苯加氫、直燃式發電機組，豫龍、利源公司兩條90萬噸搗固焦、誠晨公司70萬噸搗固焦、中聯水泥公司日產4500噸新型幹法旋窯熟料生產線、金砧鍛造公司年產4萬噸鍛件、匯豐公司年產20萬噸無縫鋼管等重大項目建設。

在工業園區建設上實現新突破。統籌規劃，合理布局，引導企業按產業類別向園區集聚，促進產業集約化和節約化發展。推進水冶鋼鐵、銅冶煤焦化兩個工業集聚區建設，規劃建設安陽市重化工循環經濟功能區。加強柏莊工業園區基礎設施建設，提高柏莊內衣市場管理水平和產品檔次，拉長產業鏈條，由單純紡紗向紡紗到成衣的完整產業鏈轉變。積極引導安林兩路拆除企業和招商引資企業向北嶺發展，加快沿洪積路－－安姚公路“新型工業帶”水、電、路等基礎設施建設。

在加快企業聯合重組上實現新突破。全力支持沙鋼永興公司發展，加快沙鋼與豫龍、利源公司的合作，積極推進我縣優勢企業與國內外知名企業聯合重組，帶動存量調整和產業升級。繼續抓好鋼鐵、水泥、紡織、鐵礦石開采等行業的實質性整合。認真落實鼓勵安林兩路整治企業整合、搬遷的優惠政策，爭取企業早日恢複生產。重點扶持鑫磊、順成、昌泰、塑化、沙鋼永興等企業上市融資。

在增強企業技術創新能力上實現新突破。大力實施“信息化與工業化融合”戰略，鼓勵企業加強研發中心建設與對外技術合作，選派100名優秀大學生到非公企業工作，增強企業整合內外技術資源和引進、消化吸收再創新的能力，積極培育名牌產品和品牌經濟。

（三）以新型城鎮化建設為依托，加快發展第三產業

加快新型城鎮化建設。大力宣傳貫徹《城鄉規劃法》，年內70%以上的行政村完成新一輪村莊建設規劃編製或修編，7個建製鎮完成規劃區主幹道控製性詳規編製。繼續加大鄉鎮政府所在地鎮容鎮貌整治，突出抓好7個建製鎮建設和管理，增強城鎮對人口、產業的綜合承載能力，提高城鎮化率1.5個百分點。新建或改造城鎮道路4條、住宅小區5個、市場3個，推進“城中村”改造。按照“建管並重、管理先行”原則，建立健全城管長效機製，切實解決馬路市場、占道經營等髒、亂、差現象，突出抓好水冶鎮區環境衛生管理，努力使城鎮形象和綜合實力相匹配。

大力發展現代旅遊業。加大旅遊資源整合和宣傳推介力度，重點開發建設馬氏莊園、靈泉寺、馬鞍山、塔山、珍珠泉和金龜生態休閑旅遊山莊。搞好馬氏莊園後花園開發，爭取通過市場運作方式拍攝以馬氏莊園為題材的電視劇，提高景區知名度，爭創4A級景區。珍珠泉創建2A級景區。精心打造馬氏莊園、躍進渠、靈泉寺萬佛溝、“雞毛上天”、漁洋村、中國抬閣之鄉等旅遊品牌。

加快發展文化事業和文化產業。一是加快推進和諧文化建設。加強社會主義核心價值體係建設，大力弘揚社會主義榮辱觀和以愛國主義為核心的民族精神、以改革創新為核心的時代精神，加強和改進未成年人思想道德建設。以誠信建設為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設。加強群眾文化建設，廣泛開展文明行業、文明單位、文明村、文明戶創建和全民健身體育活動，繼續開展 “十佳農民標兵”評選活動。二是加快發展公益性文化事業。深入開展農村文化大院建設和百強文化站創建活動，完善文化信息資源共享工程建設，加強網絡文化建設和管理。三是加強文物管理和非物質文化遺產保護。搞好第三次全國文物普查工作，做好馬氏莊園、躍進渠申報國家級、省級文物保護單位和水冶老城申報省級文化遺產工作。四是深化文化體製改革。加快經營性文化事業單位轉企改製，繁榮廣播電視、文藝創作，切實規範網吧、娛樂場所、文化市場經營秩序。

積極發展現代服務業。改造提升傳統服務業，規範發展保險、信息、商貿、現代物流等現代服務業，積極推進文化、體育事業產業化。建設水冶物流園區。加快發展和規範房地產業。加強銀政銀企合作，深化金融生態建設。

　　（四）以深化改革和招商引資為主體，加快提升對外開放水平

　　深入推進各項改革。繼續抓好國有、集體企業改製，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公經濟發展，依法保護非公企業的合法權益。繼續深化財政體製和收入分配製度改革，依法治稅，建立公共財政框架，確保工資、津補貼正常增長和發放。積極清理化解農村“普九”債務，用兩年時間基本完成任務。完善國有資產監督管理運營機製，確保國有資產保值增值。加快投資體製改革。全麵推進集體林權製度改革，用兩年時間完成全縣7.5萬畝集體林和宜林地確權發證任務。切實整頓規範市場經濟秩序，嚴厲打擊製假售假、走私販私、商業欺詐等違法犯罪活動。規範發展行業協會和中介組織，加強社會信用體係建設。搞好水利、科技、教育、衛生等領域改革。

　　進一步加快鄉鎮區域經濟發展步伐。落實促進鄉鎮經濟發展壯大的各項政策措施，完善考評體係，加大獎勵力度，抓好經濟強鄉鎮、發展快鄉鎮建設，使強鄉鎮更強、弱鄉鎮變強，讓更多鄉鎮躋身全省百強鄉鎮、全國千強鎮行列，實現總數增加、位次前移，水冶鎮要向全國500強衝刺。

　　進一步擴大對外開放。完善招商引資工作機製，把招商引資與幹部和單位的獎懲掛鉤、與幹部選拔任用掛鉤，鼓勵幹部離崗招商。繼續實行“432”招商引資工作法和“五個一”製度，充分發揮駐外辦事處、100名招商代理的作用。突出優勢產業招商，在產業鏈條的配套延伸上下功夫。年內引進域外資金31億元、外資840萬美元，出口創匯100萬美元，爭當全市招商引資先進縣。

（五）以節能減排為前提，加快推進生態文明建設

切實抓好節能減排工作。全麵落實節能減排問責製和一票否決製。強化節能減排統計、考核和監測工作，多渠道增加投入，加強節能減排源頭控製，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的工作格局。以全國第一次汙染源普查為契機，突出抓好鋼鐵、煤焦化、建材等行業，加強33戶重點能耗企業節能監管，堅決淘汰落後生產能力。大力發展循環經濟。全麵推進建築、交通以及機關事業單位、公共設施、商業、民用等領域節能技術、節能產品的應用。完善沼氣服務體係，新增沼氣用戶8000戶，建成21個鄉鎮沼氣服務站、50個村級服務點。搞好秸稈禁燒、貯運和綜合利用。嚴格環境執法，嚴厲查處各類環境違法行為。鞏固安林兩路環境綜合整治成果，加大以銅冶鎮為中心的環境汙染整治力度，建立環保監管長效機製和汙染源監督管理係統，加強新建項目節能環保準入審查，堅決杜絕新上高汙染、高能耗、低效益項目。

全麵啟動林業生態縣建設。認真實施林業生態縣建設規劃，加大投入，加快造林綠化步伐，今年完成營造林任務8.18萬畝。力爭到2010年建成林業生態縣。實施最嚴格的耕地保護製度，擴大土地“三項整治”成果，節約和集約利用土地，開展“空心村”整治，盤活複耕工礦廢棄地，積極為重點項目和工業園區建設提供用地保障。以工業集聚區和工業園區為重點，大力推廣多層標準廠房，提高單位土地麵積投資強度。做好第二次全國土地調查工作。搞好第二輪土地規劃修編。實施好北郭鄉國家級土地整理項目。繼續整頓規範礦產資源特別是非煤礦山開發秩序，嚴肅查處無證勘探開采、亂采濫挖、越界開采、非法轉讓探采礦權、浪費破壞礦產資源等違法行為。

（六）以改善民生為重點，加快構建和諧社會

優先發展教育，努力實現“學有所教”。進一步搞好教育資源整合，鞏固中小學危房改造長效機製。全麵實施素質教育，鞏固“普九”成果，提高“兩基”水平，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育和民辦教育。加強教師隊伍建設，切實提高農村中小學教師隊伍素質。關注農村留守兒童，不讓學生因貧困而上不了學、上不起學。

優化醫療服務，努力實現“病有所醫”。強化政府公共衛生管理職能，增加投入，完善公共衛生和醫療服務、保障體係，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。提高突發公共衛生事件應急處理能力，抓好重大傳染病防控工作；進一步完善新農合製度，確保參合率達到95%以上；鞏固完善鄉村衛生組織一體化管理，加強村衛生所軟硬件建設；加快縣一院“120”綠色生命通道建設，加強縣二院、縣中醫院建設。強化醫德醫風建設，有效緩解“看病難、看病貴”問題，真正讓群眾看得起病、看得好病。

積極擴大就業，努力實現“勞有所得”。大力宣傳貫徹《就業促進法》《勞動合同法》，全麵落實積極就業政策，建立健全創業服務體係和平等就業製度，積極探索多種創業模式，大力促進全民創業，多渠道開發就業崗位。加大對“4050”人員、城鎮低保人員、零就業家庭等困難群體再就業的幫扶力度。加強對被征地農民、高校畢業生、退伍轉業軍人的就業指導和服務。規範和協調勞動關係，依法維護勞動者權益。認真解決拖欠職工工資和農民工工資問題。

健全社保體係，努力實現“老有所養”。做好城鎮企業職工基本養老保險省級統籌工作，紮實推進做實企業職工基本養老保險個人賬戶。推進機關事業單位養老保險製度改革。擴大社會保險覆蓋麵，新增企業養老保險參保職工4090人、城鎮基本醫療保險參保人數1892人。逐步將高風險行業農民工納入工傷保險覆蓋範圍、將農村符合條件的貧困人口全部納入低保範圍。加強兒童福利設施建設，全麵落實孤兒養育、教育、醫療、康複等各項政策。推進農村敬老院建設。切實搞好救災救濟、助殘工作，發展慈善事業和殘疾人事業，健全“白內障曙光行動”長效機製。擴大廉租住房補貼範圍和提高補貼標準，今年縣財政安排補貼資金163萬元，對符合標準的“雙困家庭”城鎮居民實現應保盡保。

大力推進科技進步，爭創國家科技進步示範縣。加大科技投入，抓好與上級科研院校合作，支持工農業示範項目建設，實施“科技富民強縣專項行動計劃”和“新農村建設科技示範鄉鎮” 項目，加強科技創新體係建設。創新人才工作機製，培養、吸引和利用好各類人才，建設人力資源強縣。

加強社會管理，建設平安安陽縣。強化安全生產責任製，加大對違法、非法生產的打擊力度，切實抓好煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、煙花爆竹、消防等重點行業和領域的安全監管整治，強化礦產資源老采空區安全排查和綜合整治，建立全縣安全生產信息管理係統，加強災情監測和防治工作，堅決遏製重特大事故發生。加強公共應急體係建設，積極預防和妥善處置各類突發事件，提高公共安全保障能力。認真落實信訪工作各項製度和重大事項信訪評估製度，突出抓好集體上訪、重信重訪、非正常上訪治理，完善群眾工作“110”服務體係，推行人民調解“以獎代補”有償調解製度，著力從源頭上預防和減少矛盾發生，確保國家重大活動期間不發生來自我縣的任何幹擾。加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，完成縣公安局搬遷，建成縣看守所；深入開展“打黑除惡”等嚴打鬥爭，依法防範和打擊各類違法犯罪活動、邪教組織和敵對勢力。

堅持統籌兼顧，認真抓好各項工作。完善人口和計劃生育工作新機製，千方百計穩定低生育水平，大力提高出生人口素質。堅持依法管理，綜合治理出生人口性別比偏高問題；加強流動人口計生管理和服務，深入開展“幸福家庭行動”“陽光計生行動”和“生育關懷行動”，爭創全省計劃生育優質服務先進縣。全力推進縣鄉公路建設特別是鄉道改造工程，搞好農村危橋改造，服務好安姚公路、安南高速、京廣鐵路客運專線和京珠高速安陽縣段拓寬改造建設，建成安陽汽車客運北站。堅持依法治縣，搞好“五五”普法教育，提高全民法律觀念。積極推進基層民主政治建設，搞好第六屆村委會換屆選舉工作，完善居民自治和村民自治製度，切實保障人民群眾的民主權利。認真開展國防教育和民兵預備役工作，深化“雙擁”共建活動，依法保護婦女兒童、老年人和未成年人的合法權益，爭創全國雙擁模範縣和老齡工作先進縣。搞好第二次全國經濟普查工作。深入推進殯葬改革，清理整頓喪葬市場，推行公益性公墓，有效遏製以罰代化和亂收費現象發生。認真落實上級要求，積極做好抗震救災對口支援工作，幫助災區人民恢複生產、重建家園。繼續做好發展研究、信息化、民族宗教、僑務、人防、地震、縣誌、氣象、物價、檔案等工作。

四、加強政府自身建設

以紮實開展“樹勤廉形象、創一流業績、促和諧發展、爭全省十強”主題教育活動為契機，按照科學發展和構建和諧社會的要求，加快推進政府自身建設和管理創新，更好地為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意。

（一）堅持務實高效，建設服務型政府。大力倡導科學、精細、務實的工作作風，力戒形式主義、官僚主義，力戒心浮氣躁、急功近利，力戒簡單粗放、盲目蠻幹。對重點任務目標層層分解，逐一落實執行責任，加大督導檢查力度，嚴格考核兌現獎懲。從縣政府做起，下決心精簡會議、文件，擺脫繁瑣事務，不搞沒有實際意義的檢查、評比、達標活動。認真貫徹落實《政府信息公開條例》，加強政務公開，繼續辦好縣長熱線和效能監督熱線，進一步提高政府工作透明度。

（二）堅持依法行政，建設法治型政府。積極推進行政管理體製改革，加快實現政企分開、政資分開、政事分開和政府與市場中介組織分開。在履行好經濟調節和市場監管職能的同時，更加注重履行公共服務和社會管理職能。加強政府法製建設，規範行政行為，堅持用製度管權、管事、管人。各級政府、所有公務員特別是領導幹部，都要嚴格按照法定權限和程序履行職責。要認真落實《監督法》，自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，嚴格執行人大及其常委會的決議和決定，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。

（三）堅持嚴格自律，建設廉潔型政府。牢記“兩個務必”，全麵落實黨風廉政建設責任製，堅持“一崗雙責”，加強對領導班子、領導幹部的教育、管理和監督。完善源頭治腐的各項規章製度，加大對重點領域的治理和監督力度。深入推進廉政建設和反腐敗鬥爭，厲行節約，勤儉辦事，堅決查處“四亂”和“吃拿卡要報”行為，下大力氣治理和優化經濟發展環境。

各位代表！欣逢波瀾壯闊的改革開放偉大時代，是关键词2共同的幸運；致力於推動經濟社會又好又快發展，是关键词2共同的責任；加快實現全麵小康社會的宏偉目標，是关键词2共同的追求。讓关键词2更加緊密地團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，在縣委的堅強領導下，進一步解放思想，開拓進取，紮實工作，為實現全縣經濟社會又好又快發展而努力奮鬥！