安陽縣十三屆人大

四次會議文件（3）

政府工作報告

——2010年3月4日在安陽縣第十三屆人民代表大會第四次會議上

安陽縣人民政府縣長　 徐慧前

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，並請各位政協委員和列席會議的同誌提出意見。

一、2009年工作回顧

2009年是新世紀以來我縣經濟社會發展最為困難的一年。麵對異常困難的局麵，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持“做強工業、調優農業、加快發展第三產業”，堅定沉著戰危機，砥礪奮進克時艱，圓滿完成了縣十三屆人大三次會議確定的主要目標任務，在逆境中實現了經濟社會平穩較快發展。

——綜合實力顯著提升。初步測算，全縣生產總值完成241.7億元，同比增長17.8%，高於省、市平均增速；人均生產總值26139元，增加3146元。財政一般預算收入完成8.76億元，增長16.64%，總量居全省第14位。

——工業經濟企穩回升。全縣規模以上工業增加值139.2億元，增長24.9%；實現利潤50.2億元，增長17%。6家企業入圍“全省百強企業”，是全省入圍企業最多的縣之一。

——糧食生產再創新高。戰勝特大自然災害，糧食總產達到66.96萬噸，增產9744噸，連續6年創曆史新高，被評為全省產糧大縣。

——投資消費同步增長。全社會固定資產投資完成193.4億元，增長32%；其中城鎮投資157.4億元，增長32.7%。全社會消費品零售總額41.96億元，增長19.2%。

——人民生活持續改善。城鎮居民人均可支配收入12682.7元，增長13.3%；農民人均純收入5983元，增長8.8%。居民儲蓄存款餘額94.44億元，淨增10.41億元。

一年來，关键词2主要做了以下工作：

（一）全力以赴戰危機、保增長。麵對危機，关键词2科學應對，圍繞保企業、擴內需、拓市場等關鍵環節，創造性開展工作，決戰二季度、大幹三季度、決勝四季度，實現了全縣經濟在困境中逆勢而上、趨優向好。大力開展“企業服務年”活動，縣四大班子領導分包聯係178家重點企業和項目，全縣黨政機關和各級幹部“幫百企、聯萬戶”，成立了縣聯審聯批辦公室，各鄉鎮建立了企業服務中心，提供“零理由”、全方位、“保姆式”服務，為企業解決土地、資金、審批等問題323項。實施中央投資和市、縣重點項目86個，累計完成投資20.4億元，我縣被評為全市重點項目建設先進單位。實施工業項目186個，其中億元以上項目21個，完成投資73.1億元，永興公司500噸石灰豎爐和120噸轉爐煤氣回收罐、順成集團90萬噸搗固焦、匯豐公司20萬噸無縫鋼管一期工程、利鵬鑫公司60萬噸超微細粉等158個項目建成投產。積極落實鼓勵擴大消費的政策。為21.4萬農戶兌付各類補貼資金8377.6萬元。落實“家電下鄉”、“汽車摩托車下鄉”政策，補貼4.24萬台（輛），兌付補貼資金2118萬元。成立安陽新東投資公司、縣信用擔保投資公司和華信小額貸款公司，實現了我縣投融資體製的重大突破。成立了全省第一家農村資金互助社——許家溝鄉黃口村惠民資金互助社。推動政銀企合作，建立了企業、項目定期推介機製，“1233”信貸支持計劃全麵完成，新增貸款14.8億元。

（二）積極主動調結構、促轉型。堅持長短結合，紮實推進“一個載體、三個體係”建設，加快結構調整，推動發展方式轉變，著力培育競爭新優勢。2個省級產業集聚區總體規劃通過省級評審；縣產業集聚區主幹道安姚公路安陽縣段、銅冶煤焦化園區主幹道建成通車，孟蔣公路基礎工程完工；新東產業集聚區2條主幹道開工建設。繼續推進“工業振興工程”，全麵落實產業振興規劃，改造提升傳統產業，加快企業重組。舉辦了“2009清華—安陽縣科學發展高峰論壇”、“中國鐵合金產業結構調整高峰論壇”。百征集團整體收購廣源電廠，東偉集團重組昌泰公司已簽約，博盛、鑫源、華誠3家鋼鐵企業實現聯合發展。大力發展旅遊、物流等第三產業。馬氏莊園直接被評為國家4Ａ級景區，中央領導李長春、劉延東、陳至立、陳奎元等蒞臨視察並給予高度評價，原省委書記徐光春先後3次親臨指導，並做出重要指示。曹操高陵得到考古確認，轟動海內外，成為2009年全國六大考古發現之一。長春觀成功創建國家2Ａ級景區。全縣接待遊客總數和旅遊收入均增長12%。柏莊工貿園區擴建工程完工，新建農家店182個。實施“新網工程”，新建改造村級服務社、鄉村超市、配送中心等網點200多個。安東新城建設拉開帷幕。安陽縣縣域村鎮體係規劃通過省級評審。8個建製鎮總投資2.22億元，新建改建住宅小區5個、道路6條、市場4個。水冶汙水處理廠建設順利，縣垃圾處理場開工建設。5個全省百強鄉鎮實力進一步提升，水冶鎮實現“五連冠”。崔家橋成功撤鄉建鎮。創建“全國科技進步先進縣”通過科技部驗收，我縣被認定為“河南省知識產權優勢培育區域”，縣產業集聚區被認定為省級民營科技園區；實施重大科技攻關項目省級1個、市級2個，新建市級工程技術研究中心1家。銅冶鎮區域環境綜合整治通過市級驗收。建成3個環境質量自動監測站。全縣減排二氧化硫3463.88噸、化學需氧量0.25噸，超額完成上級目標。

（三）堅持不懈做好“三農”工作。始終堅持穩糧強基、統籌“三農”，持續加大惠農強農力度，農業農村發展形勢良好。土地流轉、高效農業工作繼續走在省、市前列，新增土地流轉麵積9.16萬畝，總麵積達到24.16萬畝，流轉土地經營權農戶占全縣農戶總數的16.3％，居全市第一；高效農業麵積達到7.6萬畝，其中提升麵積2.23萬畝。建成446家農民專業合作社，居全市第一，富農薯業合作社被評為省級示範合作社。規模以上農業龍頭企業達到23家，“十強”、“十佳”農業龍頭企業5家。新建畜禽養殖小區22個、投資在100萬元以上的規模養殖場10個。植樹造林11.92萬畝，完成林權改革20.7萬畝，榮獲全省綠化模範縣，被推薦為全國綠化模範縣。石門翁、磊口水庫除險加固一期工程竣工。新建節水工程31萬米，水保治理32平方公裏，新打機井640眼。解決農村4.2萬人安全飲水問題。改造中低產田1.1萬畝。新建沼氣池11852座，其中大中型沼氣池47座，秸稈沼氣集中供氣工程6處，白璧東街供氣工程被定為農業部示範項目，全縣沼氣普及率27%，榮獲全市沼氣建設先進縣。3個“六位一體”整體推進示範區完成詳規，2個省級示範村社區規劃通過評審。8個建製鎮建成垃圾中轉站，333個村建成垃圾集中填埋場。完成2個鄉、27個村的新農村電氣化建設任務。完成61個扶貧開發項目，脫貧10377人。22個“空心村”改造初見成效。

（四）堅定不移深化改革開放。廣源電廠改製順利完成，縣印刷廠改製基本結束。全縣非公經濟增加值、實交本縣稅金分別增長15%和29%。完成縣二輕局、商業公司、物資公司機構撤並。文化執法大隊掛牌運行，縣電影公司事轉企改革順利完成。醫藥衛生體製改革穩步實施。化解農村“普九”債務取得階段性成果。人事、財稅、水利、農電等改革都有新進展。大力開展招商引資“百日會戰”活動，中聯水泥公司、福建天綸集團、浙江東偉集團、廣東百征集團等央企及沿海發達地區資金、產業加速向我縣轉移。全縣實際引進域外資金79.81億元、利用外資1303萬美元；出口創匯1108.9萬美元；實際引進域外項目206個，其中合同資金超億元項目20個，實際到位資金超億元項目12個；我縣被評為全市招商引資工作先進單位、招商引資“百日會戰”暨旅遊推介工作先進單位。

（五）千方百計保障和改善民生。在經濟困難情況下，更加注重解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，十個方麵實事基本完成，更多發展成果惠及全縣人民。

社會保障工作進一步加強。就業再就業成績顯著。新增城鎮就業人員15611人、下崗失業人員再就業5037人，其中困難群體再就業1821人。新增下崗失業人員小額貸款3309.3萬元。全縣城鎮登記失業率比控製目標低0.65個百分點。農村勞動力轉移就業32.5萬人，其中勞務輸出18.13萬人。養老、醫療、工傷、失業、生育保險覆蓋麵進一步擴大，開征城鎮居民醫療保險，完成目標的113.8%。新建和改擴建7所農村敬老院。農村低保達到省、市保障目標，農村五保集中供養率達到52%，城鎮低保實現應保盡保，共計發放各類保障金2772萬元。廉租住房安居一期工程主體完工，為1207戶發放廉租住房補貼203萬元。提高了優撫對象和建國前老黨員撫恤和生活補助、抗日戰爭時期參加革命的離休幹部護理費標準。按規定和標準提高了行政事業單位人員津補貼。為農村幹部增加工資392萬元。

社會事業全麵進步。投資1.4億元，新建改建縣鄉村公路176.6公裏，改造危橋2座。建成農村標準化衛生所100個，完成7個鄉鎮衛生院改造擴建，新農合參合率98.13%，榮獲全省基層衛生工作先進縣，被推薦為全國衛生係統先進縣。創建“白內障無障礙縣”通過省級驗收，免費實施白內障手術1491例。投資540萬元，維修改造120所學校；投資780萬元，改擴建6所初中；落實中小學辦公經費和“兩免一補”資金6983萬元，榮獲河南省職業教育強縣。全省非物質文化遺產普查工作現場會在我縣召開，我縣榮獲全省非物質文化遺產普查工作先進集體。建成2個高標準鄉鎮綜合文化站、508個村級文化共享基層服務點。開展“和諧文化進基層”和“舞台藝術送農民”活動202場，“農村電影放映工程”放映電影7100場。新增有線電視、無線數字電視用戶20183戶。全麵完成人口計劃生育工作目標，低生育水平持續穩定。發放獨生子女父母獎勵費、代繳雙女戶計生家庭子女參保金、新農合參合費共計757萬元；新建改建9個鄉級計生服務中心、217個示範化村室，榮獲全市計劃生育突出貢獻獎，被評為全省人口和計劃生育優質服務縣。實現全省雙擁模範縣“六連冠”。榮獲全省老齡工作先進縣，被推薦為全國老齡工作先進縣。完成了全國第二次經濟普查任務和新一輪土地利用總體規劃修編工作。

全力維護社會和諧穩定。我縣被國家信訪局確定為“百千萬工程聯係點”和矛盾糾紛排查化解縣，開展了集中整治信訪積案活動，在全省率先成立了訓誡教育中心，創新推行了“三位一體”訓誡警告教育機製，大力推行信訪評估，開展信訪救助活動，這一做法被國家信訪局在全國推廣。全省規範信訪秩序依法處置非正常上訪工作現場會在我縣召開。我縣被市委、市政府評為全市信訪工作先進縣、中華人民共和國成立60周年慶典期間維護穩定暨信訪工作先進縣，被省委信訪工作領導小組評為“2009年度信訪工作顯著進步縣”，被省委政法委評為全省集中處理涉法涉訴信訪工作先進縣。切實加強政法綜治隊伍建設，完成了縣公安局、檢察院和看守所搬遷，嚴厲打擊各類違法犯罪，公眾安全感明顯增強。加強煤礦、非煤礦山安全監管，全麵治理34座存在隱患的尾礦庫，杜絕了重特大安全事故發生。

（六）著力加強民主法製建設。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，持續推進“兩轉兩提”，進一步轉變政府職能、轉變工作作風，進一步提高行政效能、提高公務員素質，服務型政府建設邁出新步伐。自覺接受人大及其常委會監督，支持政協參政議政，認真辦理人大代表建議和政協委員提案211件，滿意率100%。創新開展“效能颶風”行動、“股室站所大評議”活動、區域經濟環境“大走訪”活動，政風行風、反腐倡廉工作取得新成效。物價、審計、武裝、檔案、人防、縣誌、發展研究、通訊、信息化、民族宗教、婦女兒童等工作也都取得了新成績。

各位代表！過去的一年，关键词2以特殊之舉破解困難之局，取得的成績極其不易。這是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣人民和衷共濟、團結奮鬥的結果。在此，我代表縣政府，向各位代表、委員，並通過你們，向為全縣經濟社會發展付出艱辛勞動、做出積極貢獻的廣大黨員幹部群眾，致以崇高的敬意！向所有關心支持我縣發展的社會各界人士，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，关键词2也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是經濟結構不盡合理、產業層次不高、競爭力不強、環保壓力過大等問題在危機中凸顯，結構調整、轉型升級刻不容緩。二是鄉鎮區域發展不平衡問題突出，產業集聚區、城鎮基礎設施仍不完善。三是大規模的經濟建設與財政收入的矛盾日益加劇。四是農業基礎依然薄弱，抵禦自然災害的能力不強。五是對外開放程度低，招商引資前期工作和基礎性工作不紮實。六是第三產業發展不快，服務業發展仍然滯後。七是就業形勢依然嚴峻，社會保障壓力增大，社會穩定形勢不容樂觀。八是經濟發展環境仍需進一步優化。對此，关键词2將在今後的工作中認真加以解決。

二、2010年政府工作的總體要求和奮鬥目標

2010年是實施“十一五”規劃的最後一年。做好今年經濟社會發展工作，對奪取應對國際金融危機全麵勝利、保持經濟平穩較快發展、為“十二五”規劃啟動實施奠定良好基礎，具有十分重要的意義。總體上看，今年我縣經濟發展環境將好於去年，經濟將繼續回升向好，已經形成了較好的發展趨勢、態勢和氣勢，但形勢依然十分複雜。國際金融領域風險並未完全消除，是否再度出現局部性金融震蕩尚不確定，經濟發展中不穩定、不確定因素仍然很多。在後危機時期，关键词2既要保持較快的發展速度，又要調整結構、轉型升級，還要統籌城鄉、經濟社會協調發展，工作中麵臨的“兩難”問題明顯增多。總之，关键词2既要看到發展中的諸多有利條件，增強機遇意識，堅定必勝信心；又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，見微知著，按照“發揮新優勢、融入大戰略、保持好態勢、跨上新水平”的要求，以更加頑強的拚搏精神去爭取更大勝利。

今年政府工作的總體要求是：全麵貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以提高經濟增長質量和效益、推動發展方式轉變和結構調整、推進改革開放和自主創新、改善民生、保持社會和諧穩定為主線，圍繞“做強工業、調優農業、加快發展第三產業”的工作思路，工業調結構、促轉型，農業強基礎、求創新，三產推重點、搶突破，紮實推進經濟、政治、文化、社會、生態建設取得新進展，為“十二五”發展奠定堅實基礎。

主要預期目標是：全縣生產總值增長11%以上，其中一、二、三產分別增長4.5%、13.5%、9%以上；限額以上工業增加值增長14%；財政一般預算收入增長11%，力爭突破10億元大關；全社會固定資產投資增長20%，其中城鎮固定資產投資增長21%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長8%，農民人均純收入增長7%；萬元GDP能耗降低5.9%；城鎮登記失業率控製在4.5%以內；人口自增率控製在5.5‰以內。

在實現上述目標的同時，今年還要繼續為全縣人民辦好十個方麵的實事。十個方麵實事以附件印發，請各位代表一並審議。

圍繞上述要求和目標，今年政府工作要著力把握好六項原則，一是把保增長與調結構、促轉型結合起來，增強發展的可持續性；二是把投資拉動與擴大消費結合起來，增強經濟發展的均衡性；三是把加快工業化、城鎮化與推進農業現代化結合起來，促進“三化”協調發展；四是把推動自主創新與改造提升傳統產業、培育戰略性新興產業結合起來，全麵提升產業競爭力；五是把深化改革、擴大開放與促進發展結合起來，增強發展動力和活力；六是把發展經濟與改善民生結合起來，增強發展的協調性，努力促進經濟社會又好又快發展。

三、2010年主要工作

（一）紮實推進經濟平穩較快發展

深入開展服務企業活動。建立健全政策導向、市場開拓、融資服務、困難企業幫扶等長效機製，推動企業服務工作常態化。進一步搞好經濟運行調控調節，繼續組織企業、項目單位開展供需對接活動，保障煤電油氣運等要素供給。更加注重促進企業轉型升級、推動戰略重組、培育壯大市場主體。強化領導分包責任製，實行“一條龍”審批和“保姆式”服務，凡入住園區的企業，由產業集聚區管委會和園區所在地政府負責辦理需要辦理的事務，企業與農民不直接打交道。落實涉企優惠政策，切實減輕企業負擔。進一步健全中小企業擔保體係，完善企業、項目定期推介機製，加強政銀企定期聯絡，拓寬企業融資渠道。

著力保持投資較快增長。堅持項目帶動戰略，強化項目建設責任製，進一步優化投資結構，加大產業升級、基礎設施、交通物流、社會事業等領域重點項目投入力度，優先保障建設用地、優先保障環境準入、優先保障資源配置。實施省“轉型升級雙千工程”項目10個，總投資35億元，年度完成投資18.9億元；實施中央投資和市、縣重點項目49個，總投資89.8億元，年度完成投資34.2億元；深入推進工業振興工程，新上、續建投資1000萬元以上工業項目66個，其中，億元以上項目31個，千萬元至億元項目35個，總投資203.85億元，年度完成投資80.76億元。重點服務好利源公司200萬噸搗固焦和20萬噸二甲醚，順成集團30萬噸煤焦油深加工、8萬噸苯加氫和幹熄焦餘熱發電，天綸集團10萬錠緊密紡及配套針織染整，永興公司300萬噸棒材和60萬噸超微細粉，永通公司120萬噸氧化球團、寶碩公司30萬噸煤焦油深加工、中聯公司日產4500噸水泥熟料、金砧鍛造公司二期工程、廣源公司生物質能熱電等項目。積極推進倫掌、蔣村兩個年產180萬噸煤田項目，加快東部2×35萬千瓦熱電聯產機組、華潤電力公司2×100萬千瓦燃煤發電機組項目前期工作。服務好濟寧世紀唐人投資公司太陽能銀漿料項目前期和建設工作。

積極擴大消費需求。落實完善擴大消費政策措施，增強居民特別是低收入群眾消費能力，增強消費對經濟增長的拉動作用。落實好義務教育學校績效工資政策。進一步做好家電下鄉、汽車摩托車下鄉、汽車以舊換新等工作。整頓和規範市場秩序，強化產品特別是食品藥品質量安全監管，營造便利、安全、放心的消費環境。

（二）紮實推進發展方式轉變

促進產業優化升級。以市場為導向，以項目為抓手，全麵落實產業調整振興規劃，著力壯大戰略支撐產業。鋼鐵產業要推動產品向“高、精、專、深、特”調整，延伸鋼鐵產業鏈，以深加工帶動鋼鐵產業發展；支持永興公司建成專業化棒材基地，打造千萬噸級精品鋼生產基地。煤化工產業要大力發展煤焦油深加工、二甲醚為主導的新型煤化工產業；加快煤礦整合，組建煤業集團公司；加強四大煤焦化企業戰略合作，組建大型煤焦集團，打造千萬噸級煤化工生產基地。水泥產業要加快湖波、海皇、中聯等企業重組整合，建設新型幹法熟料生產線，形成千萬噸級新型幹法熟料基地。鐵合金產業要加快發展鐵合金精煉產品，推進企業整合，拉長產品鏈條，提高產品檔次，實現產業升級。鑄造產業要著力提升高性能球墨鑄鐵、精密鑄鍛件等產品技術水平，提高熱處理工藝，淘汰落後產能，爭取成為省內、乃至全國重要的大中型鑄鍛件製造和供應中心，努力向裝備製造業發展。紡織產業要重點支持東偉集團、天綸集團新項目、嘉鑫染整製衣項目建設，突破染整瓶頸，發展成衣製造，形成產業配套，在柏莊紡織產業專業園區建設上取得突破，打造晉冀魯豫周邊地區最大的針織、紡織、服裝生產和加工基地。

切實提升自主創新能力。繼續實施“六大科技工程”。強化企業技術創新主體地位，培育和扶持科技創新型企業，加強省級民營科技園區、企業研發中心、工程技術研究中心等創新載體建設。加快重大科技成果中試與轉化，圍繞全縣優勢產業，實施一批省、市級重大科技攻關項目。實施縣域知識產權戰略，爭取“省級知識產權優勢區域”通過驗收。大力推進質量興縣和名牌戰略，加強企業品牌建設，爭創一批國家、省、市名牌產品和馳名著名商標，提高企業核心競爭力。

加速提升第三產業。繼續開展“第三產業提升年”活動。加快中物華祥物流園區建設，規範提升柏莊市場建設和管理水平，以柏莊工貿園區、市汽車客運北站為主體，建成區域性物流中心和專業物流基地。積極發展現代農村物流，加強郵政物流、農村超市、配送中心、便民店等網點建設，開展農副產品、農資和消費品的連鎖經營。加快發展住宿餐飲、社區商業、物業、家政、休閑等服務性消費，引導消費結構升級。

加強節能減排和生態環境建設。堅持保護耕地和保障供給並重，統籌安排各類用地，優先保障重點企業、重點項目用地需求。加大辛村、瓦店、呂村國家土地整理項目實施力度，加快推進土地綜合整治試點村工作。大力開展資源稅征收，加大超限超載綜合治理。繼續整頓規範礦產資源開發秩序，特別是非煤礦山開發秩序，嚴肅查處無證勘探開采、越界開采、亂采濫挖等違法行為。搞好煤礦和非煤礦山資源整合。在鋼鐵、煤化工、建材、電力等重點行業、重點企業實施節能攻堅。加強公共機構節能，加快推廣工業、運輸、建築等領域先進節能技術、節能設備。鞏固提高安林兩路、銅冶鎮區域環境整治成果，綜合治理安林公路“二次揚塵”。加大環境違法行為查處力度，建立環保監管長效機製。積極爭創全國綠化模範縣和全省林業生態縣，認真搞好北嶺開發造林工作；完成馬鞍山森林公園建設總規和詳規，新造林1700畝。

（三）紮實推進產業集聚區建設

加快實施各項規劃。按照安陽市整體規劃，加快我縣產業集聚區規劃建設，融入安東新城示範引領區、安西循環經濟試驗區發展大戰略。縣產業集聚區要發揮“省級民營科技園區”作用，加快完善基礎設施，抓好在建重大工業項目，積極培育和引進重大裝備製造、煤化工下遊產品項目，拉長鋼鐵、煤焦化循環經濟鏈，建成全省最大的煤化工基地、重要的鋼鐵生產基地。新東產業集聚區要統籌一、二、三產業，大力發展健康產品、裝備製造、電子信息、旅遊服務等主導產業，建成豫北領先的生產性服務基地、重要的現代商貿物流服務基地、健康產品研發與生產基地。切實加快曲溝、柏莊、倫掌、韓陵、許家溝、蔣村、銅冶7個市級專業園區規劃建設，抓好產業定位、產業培育、產業帶動，盡快形成特色和規模效應。

適度超前建設基礎設施。5月1日前建成2個省級產業集聚區規劃展館、服務大廳等服務體係。縣產業集聚區年內要完成基礎設施和項目投資30億元，實現營業收入426億元；開工建設煤焦化園區西環南路、富家溝新社區，建成孟蔣公路。采取政府投資、BT等多種方式，開工新東產業集聚區路網建設，年內力爭形成道路閉合網絡；開工建設高鐵車站站前廣場、行政中心、長途汽車站、安居苑小區、醫院、學校、汙水處理廠、天然氣和通信管網。做好2010年產業集聚區建設用地報批工作。

創新完善發展機製。建立完善產業集聚區項目建設互動聯動機製，積極對上爭取用地、招商、供電、收費、環保、綜合利用等方麵的優惠政策。製定縣產業集聚區發展優惠政策，全麵落實新東產業集聚區建設優惠政策，加快安陽新東投資公司運作，在資金投入、環保、土地等方麵向產業集聚區傾斜。　

（四）紮實推進“三農”工作

著力打造農業綜合發展改革引領試驗區。以呂村、瓦店、白璧、永和、辛村為核心區，輻射崔家橋、北郭，以土地流轉和農民專業合作社建設為基礎，以農業產業化為根本途徑，大力發展高效農業、生態林業、現代畜牧業、農業機械化、水利現代化和大中型沼氣，兼顧村莊整合、農村金融、健全服務體係等方麵，為農業農村發展摸索經驗，打造特色明顯、亮點突出、省市領先的農業綜合發展改革引領試驗區。

加快發展現代農業。大力推進糧食核心區建設，全縣糧食種植麵積穩定在165萬畝以上，總產穩定在67萬噸以上，鞏固全省產糧大縣地位，爭創全國糧食生產先進縣。認真做好糧食購銷、儲備工作，加強糧食市場監管，全力維護糧食安全。大力推進現代農業示範園區建設。完善土地流轉和規模經營，總量達到28萬畝，鞏固和新建“百畝園”20個、“千畝方”1個，新建1個縣級、4個鄉級土地流轉服務大廳。傾力打造沿安楚路和沿S219線瓦店段現代農業產業帶，擴建綠康、天康現代農業示範園區，年內力爭把綠康創建成全國蔬菜標準園；新建2個高效農業標準化示範園區，培育2個高效農業栽培模式示範點，新建1個省級蔬菜標準化示範基地，認證5個無公害生產基地。實施畜牧養殖“百區、千場、萬戶”工程，新建養殖園區和規模養殖場30個。在北郭、白璧等鄉鎮建成年出欄1500萬隻的肉雞產業基地。以爭創全國秸稈養牛示範縣為目標，建成千頭規模養牛場10家、標準化改良站點20家，新建100噸以上青貯池50個，養牛突破10萬頭。認真做好農民專業合作社發展和規範工作，擴大數量，提高質量，著力打造呂村蔬菜、科豐農業、富農薯業、洪湖棉業等示範合作社。扶持泰豐、康億、銀江、綠康、天竺等龍頭企業發展，創新品種，培育品牌，提高輻射帶動能力。創建農業產業化示範鄉鎮2個、特色農村經濟先進鄉鎮2個、“十強”“十佳”龍頭企業各1家。

不斷增強農業發展支撐能力。繼續爭創省“紅旗渠精神杯”競賽先進縣，新建節水工程30萬米，水保治理30平方公裏，新打機井400眼，建設高標準水田林路綜合治理區、節水灌溉示範區、水保生態農業示範區各6個。繼續服務好南水北調工程建設。新增保護性耕作實施麵積3萬畝，總麵積力爭達到6萬畝。改造中低產田1萬畝。推廣農機化新技術，全縣玉米機收率達到40%。

深入推進新農村建設。加快農村公路建設，完善村間道路網絡，適時啟動“村內通”工程。大力實施新農村建設“六位一體”工程，圍繞打造農村2公裏公共服務圈和20分鍾生活圈，啟動一批“空心村改造型”、“整體搬遷型”、“小村合並型”示範村，加快推進省、市級示範村建設，建好農村社區試點村。完善農村生活垃圾收集處理體係，健全農村衛生保潔製度。大力推進沼氣產業化發展，爭創全國沼氣建設先進縣。積極實施“農田機井通電”、“農村電網完善”工程，穩步推進新農村電氣化建設。加快11個貧困村扶貧開發整村推進工作，消除貧困人口1.1萬人。

（五）紮實推進城鎮化進程

按照“突出重點、分類指導、有序推進”的原則，統籌考慮產業集聚區與新農村建設，促進安東新城、建製鎮和鄉政府所在地協調發展，發揮好對農村的輻射帶動作用。抓好鄉鎮總體規劃修編，編製好中心村規劃，搞好建製鎮規劃區詳規編製。著力解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶，放寬城鎮落戶條件，進一步提高城鎮化率。依托新東產業集聚區開發建設，安東新城年內要初步形成城市基礎設施框架體係，實現“兩年出成效”的目標要求。大力推進9個建製鎮公用基礎設施建設。繼續加強鄉鎮政府所在地建設和管理，健全精細化管理長效機製，開展城鎮建設“優勝杯”競賽活動。加快推動有條件的鄉撤鄉建鎮。

（六）紮實推進文化旅遊強縣建設

全麵整合文化旅遊資源，高標準編製全縣旅遊業發展總體規劃、鄴文化、小南海旅遊發展規劃。大力實施文化旅遊精品工程。啟動馬氏莊園二期修複性建設，打造馬氏莊園品牌，將其建成在全國有影響的旅遊目的地。啟動曹操高陵保護開發規劃編製工作，籌建集保護、展示與科學研究為一體的“大遺址博物苑”，打造新的品牌和亮點。修建馬氏莊園、曹操高陵旅遊道路。啟動實施靈泉寺保護開發工程。加快馬鞍山、塔山、珍珠泉等景區開發建設，九龍山、塔山創建國家2A級景區。積極推動馬氏莊園、曹操高陵、固岸墓地等申報國家文物保護單位。參與配合《馬氏莊園》電視劇的拍攝。深入推進文化信息資源共享、農村電影放映工程，重點培育廣播電視、演藝娛樂、文化旅遊等文化產業。推動文明村鎮、文明單位等群眾性精神文明創建活動蓬勃開展，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，深化未成年人思想道德建設，不斷提高公民文明素質和城鄉文明程度。

（七）紮實推進改革開放

強力推動改革創新。全麵完成國有集體企業改製任務。大力發展非公有製經濟，放寬準入，搞好服務，加大扶持。全力抓好縣域經濟發展評價工作，加強科學統計，強化跟蹤監測，采取有效措施，持續提升位次。進一步加大鄉鎮區域經濟發展的評比、考核、推進力度。創造條件，支持蔣村等鄉鎮加快發展，力爭進入全省百強鄉鎮行列。深化財政體製改革，提高財政保障能力。加快推進文化體製改革。深化醫藥衛生體製改革，在鄉鎮衛生院實行國家基本藥物“零差價”配送。全麵完成集體林權製度改革。穩步實施水利產權、農電體製改革。進一步創新農村土地流轉、農業投入保障、金融支農、農業風險防範和農村民主管理機製。

搶抓機遇擴大開放。把招商引資工作作為各級黨政“一把手工程”，樹立“人人都是投資環境”意識，大力實施“365”工程，調動一切資源、一切因素、一切力量，持續開展大招商活動。突出抓好產業招商、園區招商和親情招商。圍繞全縣戰略支撐產業、骨幹優勢企業，發揮產業集聚區和專業園區招商平台作用，主動對接全國500強、世界500強企業，主動承接珠三角、長三角、環渤海等地區產業轉移，設立產業轉移承接園區，推動沿海產業加速向我縣集群式、鏈條式轉移。努力在城鎮開發、現代農業、旅遊三產、教育文化、交通能源等領域招商上取得突破。實施“引鳳還巢”工程，繼續開展親情鄉情聯誼活動，大力發展回歸經濟。要把對上爭取資金放在與對外招商同等重要的位置，努力爭取政策性資金和項目，並列入考核目標，嚴格獎懲。完善和落實招商引資責任體係、考評激勵機製、招商項目服務機製，切實提高項目履約率、資金到位率和項目開工率。全年要實現實際利用外資1500萬美元、引進域外資金60.2億元、出口創匯1000萬美元、外派勞務400人次。

（八）紮實推進民生民心工程

繼續完善社會保障體係。提高部分優撫對象待遇、城鄉居民最低生活保障和農村五保供養水平。加強城鄉低保管理，加大社會救助力度，五保集中供養率保持50%以上。不斷擴大養老、醫療、工傷、失業、生育五大保險覆蓋麵。加快廉租住房建設，全麵落實廉租住房補貼政策，努力做到應保盡保。大力發展殘疾人事業、社會福利和慈善事業。

積極擴大就業。加大對城鎮低保人員、“零就業”家庭等困難群體就業援助。加強被征地農民、大學畢業生、退役軍人就業指導和服務。主動加強與主要勞務輸入地政府、用工企業的勞務對接，鼓勵縣內重點建設項目、新農村建設項目、中小企業盡可能多地吸納農民工。

加快發展社會事業。全麵提高基礎教育水平，搞好教育資源整合，落實義務教育經費保障機製，繼續落實“兩免一補”政策，推進現代教育技術裝備建設，爭創全省義務教育均衡發展成效顯著縣。實施職業教育攻堅計劃，采取“一改建、二擴建、三新建”措施，優化職業教育資源，擴大職業學校招生規模，年底普職招生比基本達到1∶1。加大財政投入，保障鄉鎮衛生院正常運轉。鞏固和完善鄉村衛生組織一體化管理。在安東新城集中籌建縣二院、中醫院、婦幼保健院、精神病醫院和衛生監督所。積極做好甲型H1N1流感、手足口病等傳染病防控工作。進一步完善流動人口管理服務體係，健全計劃生育保障體係，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質，全麵爭創全國計劃生育優質服務先進縣。爭創全國雙擁模範縣和全國老齡工作先進縣。全力服務好山西中南部鐵路通道和石武客運專線建設。做好第六次全國人口普查工作。高標準編製“十二五”規劃。繼續做好發展研究、物價、審計、民族宗教、僑務、人防、地震、縣誌、氣象、檔案等工作。

維護社會和諧穩定。深入推進領導接訪、幹部下訪和矛盾糾紛排查化解工作，不斷強化信訪三級例會製度、領導包案製度，創新完善“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”的信訪聯係接待機製，進一步健全信訪訓誡教育工作機製，著力規範信訪秩序，爭創全省信訪工作先進縣。大力開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，爭創全省平安建設先進縣。強化安全生產行政問責和責任追究，深入開展安全生產隱患排查治理，重點整治瓦斯和水患威脅嚴重的礦井，建立健全安全生產長效機製，有效防範和堅決遏製重特大安全事故發生。加強公共應急體係建設和應急管理，積極預防和妥善處置各類突發事件，提高公共安全保障能力。

四、切實加強政府自身建設

進一步深入開展學習實踐科學發展觀活動，紮實推進“兩轉兩提”，堅持科學性，增強緊迫性，突出實效性，努力建設為民、責任、務實、高效、廉潔政府。

（一）強化責任意識。牢記黨和人民重托，做到在其位、謀其政，負其責、盡其心，虛心問政於民、多辦實事。全麵正確履行政府職能，努力為各類市場主體創造公平發展環境，為人民群眾提供良好公共服務。堅持依法行政，嚴格執行人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大及其常委會法律監督，主動接受政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。

（二）講求實幹實效。把幹實事、求實效作為政府第一要求，少提口號、多幹實事，說到做到、說好做好。要在提高執行力上狠下功夫，力戒形式主義，大力精簡會議文件，把時間和精力放在狠抓落實上。嚴格落實目標責任製，加大監督檢查力度，確保各項工作任務如期圓滿完成。強化行政問責，嚴查失職瀆職，堅決糾正不作為、慢作為、亂作為等行為。

（三）提高服務效能。按時完成政府機構改革，加快行政審批製度改革，減少和規範行政審批。依法推進政務公開，加強電子政務建設。進一步優化經濟發展環境，完善重大項目協調推進、聯審聯批機製，加強效能監察，嚴格首問負責、限時辦結和延時懲誡製，堅決克服辦事拖拉、推諉扯皮等不良風氣。

（四）做到廉潔從政。嚴格落實廉政建設責任製，深化政風行風評議，糾正損害群眾利益的trong>不正之風，嚴厲查處為政不廉、影響發展環境、損害安陽縣形象的行為。深入開展爭做“人民滿意的公務員”活動，不斷提高公務員隊伍整體素質。

各位代表，克難攻堅，奮勇者勝；富民強縣，實幹者興。讓关键词2緊密團結在以胡錦濤同誌為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，全麵貫徹落實科學發展觀，堅定信心，昂揚奮進，實幹實效，銳意突破，奮力奪取經濟社會跨越發展新勝利！