2021年，安陽縣人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會及中央全麵依法治國工作會議精神，認真落實市委市政府、縣委縣政府法治政府建設工作部署，推動法治政府建設各項目標任務落實，為全麵建成小康社會、“十四五”規劃開局之年高質量發展提供法治保障。現將我縣法治政府建設工作報告如下：

　　一、依法全麵履行政府職能

　　（一）深化相對集中行政許可權試點改革，示範提升審批效能。安陽縣行政審批局正式掛牌成立以來，對第一批劃轉行政許可事項85項實現“一枚印章管審批”。堅持便民利民惠民宗旨,不斷優化行政審批流程，凡是進入“審批局”的項目,實際辦理期限均比法定期限平均提速80%以上，大大提升審批效能。第二批劃轉90項事項正在梳理謀劃，下一步對事項、人員進行劃轉。截至目前，共辦理各類審批事項473件。政務服務事項1815項，其中“一窗”受理事項1442項，“一窗”受理事項比率100%。

　　（二）創新政務服務，提升政務服務標準化、協同化、集成化、智能化水平。建立了“跨省通辦”運行機製，有效解決群眾辦事“多地跑”、“折返跑”等堵點難點問題，“跨省通辦”事項已辦理1698件。實行政務服務大廳部分窗口每周六延時對外開放，延時服務涉及9個部門，有效解決了“上班沒空辦，下班沒處辦”，延時服務事項1306件。落實數據共享工作，我縣依托安陽市大數據共享平台共創建資源共享目錄140項，其中90項已掛載相應共享數據，並及時進行更新維護。全縣1815項服務事項，其中即辦件1681項，占總事項的93%；承諾時限壓縮比達95%；實現全流程“四星”級事項1810項，占總事項99%。

　　（三）全力做好營商環境評價工作，助力全縣經濟高質量發展。一是不斷完善優化營商環境推進機製。由發改委牽頭，建立1+12+1+4工作推進機製，即成立一個工作領導小組、組建十二個工作專班、成立一個督導工作組、製定專班周例會製度、聯席會議製度、通報製度、考評獎懲問責製度四項常態化工作製度。印發了《2021年安陽縣優化營商環境優化提升工作方案》，對10項主要任務、25項一級評價指標進行了分解，建立了縣領導分包工作製，進一步優化完善了工作推進機製。二是強化營商環境監督治理。建立了由縣紀委常委牽頭，機關監督檢查室、派駐紀檢監察組、鄉鎮紀委監察辦公室和全縣各相關職能部門密切配合、各負其責的“室組地”聯動工作機製。三是強化社會監督。率先實行營商環境特邀監督員製度，為來自不同行業受聘的30名同誌頒發聘書。嚴格按“三個一”即一聘書、一掃碼（微信群）、一製度（《安陽縣特邀監督員製度》）要求認真開展工作。監督員主要任務是監督政務環境、市場環境、法治環境，全麵反映社會各界對營商環境建設的意見和建議。

　　（四）商事製度改革，優化營商環境打造“流程最簡、時間最短、成本最低、服務最優”的企業開辦政務服務，為各類企業及重點招商引資企業提供高效快捷的企業開辦服務，堅持聚焦重點領域、落實落地各項措施、不斷優化開辦服務、持續提升開辦效率。我縣在全市首次實現了個體登記“自主申報、智能秒批、自助打照”，截止目前，全縣各類企業新登記1055戶，企業變更登記856戶，農民專業合作社新登記57戶，個體工商戶新登記1613戶，企業注銷登記276戶，企業設立全程電子化率達98.29%。

　　二、加強規範性文件管理

　　1、嚴格規範性文件備案審查，根據《河南省規範性文件備案辦法》、《安陽市行政機關規範性文件製定程序規定》的要求，嚴格加大對政策性規範性文件的審查力度，全力做好規範性文件備案工作。截止目前，共審核政府各類文件180件，其中規範性文件7件，信息公開文件21件，向市政府報備規範性文件7件，達到了審核率、合法率、按時報備率三個100%。2、開展政府規範性文件涉及行政處罰內容專項清理工作，對安陽縣政府製定並仍然有效的規範性文件共162件進行專項清理，經征求20多個相關涉及部門的意見，廢止25件，其餘的137件繼續有效。為保證政府規範性文件的合法有效，維護法製統一，做出了應有的貢獻。

　　三、建立健全依法決策機製

　　（一）嚴格執行重大行政決策程序規定。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，按照依法決策、科學決策、民主決策的要求，堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定的行政決策機製。今年召開政府常務會議21次，研究討論重大決策事項近93項，保證了政府決策的合法科學高效。

　　（二）全麵落實政府法律顧問製度。依據《安陽縣政府法律顧問工作規則》，堅持“全麵覆蓋、合理配置、注重實效”的原則，充分發揮法律顧問在重大行政決策、規範性文件專家論證、政府合同合法性審查、行政複議、行政應訴、重大涉法事務處理中的作用。政府法律顧問依然堅持實行工作日坐班製，即每周周一三五，聘用的法律顧問單位保證有1名律師到政府辦坐班，全天候為政府及領導提供法律顧問服務。法律顧問參與行政複議案件審理8件、代理行政應訴案23件，參加案審會、專題討論會、信訪協調會共20餘次，出具法律意見80餘條，在政府重大事項決策、政策文件把關、防範法律風險等方麵起到了重要作用。

　　四、推進服務型行政執法建設

　　（一）深化服務型行政執法理念，做好省服務型行政執法標兵培育。以法製教育培訓為載體，強化服務型行政執法理念，堅持開展經常性的法製培訓，建立自主選學、普法講座、旁聽法院庭審等分層次、多形式、廣覆蓋的學習培訓機製，有效提升執法人員對服務型執法理念的認識。今年我縣推薦國家稅務總局安陽縣稅務局為河南省服務型行政執法標兵、安陽市依法行政示範單位。

　　（二）開展愛民實踐服務承諾活動。為推進高效便民，建設人民滿意的服務型政府，印發《安陽縣全麵推行證明事項告知承諾製實施方案》（安縣政辦[2021]10號）文件並安排部署相關工作，要求全縣各單位對照政務服務網上的職能梳理證明事項告知承諾製清單，我縣梳理行政許可和審批證明事項告知承諾製事項涉及16個部門90項清單，進一步解決了企業和群眾辦證多、辦事難、多頭跑、來回跑等問題，提升了人民群眾滿意度和獲得感。

　　五、落實行政執法責任製

　　（一）抓好《行政處罰法》學習宣傳貫徹和執法證年審工作。通過在全縣開展送法進機關《行政處罰法》專題培訓活動，組織全縣1048名行政執法人員參加新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》知識競賽，對全縣持有行政執法證的人員進行年審，對不再從事行政執法工作的或不能勝任行政執法工作的，取消行政執法資格，並收回執法證件。通過培訓考試等一係列活動進一步增強執法單位工作人員依法運用新法嚴格規範公正文明執法的意識和能力，提高全縣法治政府建設水平。

　　（二）狠抓行政執法“三項製度”。為進一步推進我縣營商環境工作，提高行政執法規範化，根據《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省全麵推行行政執法公示製度執法全過程記錄製度重大執法決定法製審核製度實施方案的通知》（豫政辦〔2019〕30號），召開專題推進會，要求各執法單位嚴格落實行政執法“三項製度”，在政府網站開設行政執法公示專欄，並依托河南省政務服務網、“雙隨機、一公開”平台、省行政執法綜合管理監督信息係統，將行政執法進行公示，實現對行政執法活動線上線下的監督管理。開展行政執法案卷集中評查，抽取縣直行政執法部門案卷進行評查。對法製審核不規範、執法文書不規範、證據不充分等案卷，一律通報整改。

　　六、有效化解社會矛盾糾紛

　　（一）主動抓好行政複議案件辦理。為規範行政複議案件谘詢工作，提高辦案質量，提升行政複議公信力，根據《河南省人民政府關於推進行政複議體製改革的意見》（豫政〔2020〕33號）要求，我縣成立行政複議谘詢委員會，是安陽市第一家成立的行政複議谘詢委員會，2021年共受理行政複議案件22起，結案15起，未結案7起，法定期限內結案率達到100%。經依法審查，已結案件中維持9起，撤銷4起，確認違法1起，終止1起。所辦理的行政複議案件達到了定紛止爭，案結事了的效果。通過依法辦理行政複議案件，保障和監督了行政機關依法行政行為，維護了人民群眾的合法權益。

　　（二）積極抓好政府應訴案件辦理。在行政訴訟中積極配合並全麵做好出庭應訴工作，2021年辦理行政訴訟案件49件。通過精心準備、認真答辯、梳理焦點、積極應對，使縣政府行政訴訟案件勝訴率大大提高，也不斷提高了縣政府在公民、法人心目中的形象。

　　七、全麵提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

　　加強法製教育，領導幹部學法常態化、製度化。縣政府製定了《安陽縣人民政府2021年度領導幹部學法計劃》，堅持每季度學法一次，今年重點學習了《最高人民法院關於行政機關負責人出庭應訴若幹問題的規定》《預防幹預司法“三個規定”》《習近平法治思想》《安全生產法》《食品安全法實施條例》等法律法規，提高了領導幹部的法治素養和法治能力。

　　八、深入推進普法依法治理工作

　　紮實有序推進普法、多措並舉開展法治宣傳教育活動。按照年度“法律六進”總體方案安排，深入到企業、農村、機關、校園、社區等有針對性地開展了專題法治宣傳教育。在縣、鄉、村層層建立法律服務微信群，司法所工作人員進駐所在鄉鎮各行政村的“村民微信群”，24小時提供網上法律服務。專業律師每周固定時間深入鄉（鎮）、村（社區）開展義務法律谘詢、上法治課等法治宣傳活動，打造“司法所所長常在線，專業律師周周見”的安陽縣法治宣傳“新品牌”。在“雲上安陽縣”開通“訂閱號”，及時發布普法工作動態、司法行政工作動態。錄製民法典宣傳的係列微視頻，通過“雲上安陽縣”的“民法典知識問答”專題播放。進一步提高新聞信息稿件的寫作水平，及時宣傳報道重點、亮點工作，提升我縣司法行政工作的知曉率，提高法治宣傳教育的覆蓋率。“12.4”憲法宣傳周集中憲法宣傳活動和 “八五”普法規劃全麵實施啟動儀式，並開展全縣機關工作人員憲法知識測試專題活動和“憲法進機關”“憲法進校園”“憲法進農村”“憲法進企業”“憲法進工地”“憲法進網絡”“憲法進市場”等“憲法七進”主題日宣傳活動。

　　九、主要問題和不足

　　一是法治隊伍建設有待加強。法律專業人才匱乏，同提升規範化水平要求和法治政府建設工作任務不相匹配。二是執法人員工作水平有待提升。個別執法部門行政執法程序不規範，一些執法人員“重實體、輕程序”現象還一定程度上存在。

　　十、下一步工作計劃

　　一是強化組織領導，完善督查考核體係。認真製定年度法治政府建設工作要點和領導幹部學法計劃，做到有計劃、有方案、有督查、有總結，實現工作推進更加科學化、係統化，法治建設思路更加清晰，法治建設成效穩中有進。二是充實法治力量，強化法治隊伍建設。大力推行科技執法，整合執法力量，強化專項整治，提升執法水平和效率。進一步規範重大行政決策程序，推進規範性文件清理常態化，促進行政管理行為合法、規範、透明運行。三是堅持問題導向，全麵做好查漏補缺。對工作中的突出問題和薄弱環節，及時查漏補缺、整改落實，靈活有效開展法治建設工作。四是加強典型培育，發揮示範引領作用。進一步深化依法行政示範創建活動，及時總結、交流和推廣先進經驗，發揮先進典型的示範帶動作用，提升全縣依法行政水平。

　　2021年12月31日