各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

　　《安陽市加快農村寄遞物流體係建設實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　2022年9月6日

安陽市加快農村寄遞物流體係建設

實　施　方　案

　　為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關於加快農村寄遞物流體係建設的意見》（豫政辦〔2022〕30號）精神，加快我市農村寄遞物流體係建設，製定本實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全麵貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，加強農村寄遞物流基礎設施建設，健全縣、鄉、村寄遞服務體係，暢通農產品出村進城、消費品下鄉進村渠道，更好滿足農村群眾生產生活需要，充分釋放農村消費潛力，全麵促進鄉村振興。

　　（二）主要目標。到2025年，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的縣、鄉、村三級農村寄遞物流體係，實現縣級寄遞公共配送中心、鄉鎮公共配送綜合服務站、村級寄遞物流綜合服務站全覆蓋，農產品、消費品城鄉運輸高效便捷，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務全麵覆蓋，服務水平持續提升。

　　二、體係建設

　　（一）持續加強農村郵政體係建設。發揮郵政網絡優勢，加強農村郵政基礎設施和服務網絡共享，推動農村寄遞物流體係建設資源集約化。支持鄉鎮郵政網點、村級郵政服務站點創新運營模式，拓展代收代辦代繳和代買代賣等服務功能，實現“一點多能”，提升農村郵政基本公共服務能力。支持郵政企業公平參與農村寄遞服務市場競爭，滿足農村群眾日常寄遞需求。鼓勵郵政企業參與電子商務進農村綜合示範項目，促進快遞電商產業融合發展。（責任單位：市郵政管理局、市發展改革委、市財政局、市商務局、市鄉村振興局、市郵政公司，各縣〔市、區〕政府）

　　（二）建立完善末端公共配送體係。鼓勵推動郵政快遞、農民合作社、農村集體經濟組織、供銷社等生產服務一體化發展，建立由鄉鎮政府、村委會為農村寄遞物流體係建設提供場地和人員保障，郵政、快遞、交通、供銷、電商等物流平台共建共享農村末端配送網絡，建設一批共同配送示範線路和站點。打造寄遞物流服務信息交互公共服務平台，鼓勵企業間信息互聯共享，提升農村寄遞物流服務網點生存能力，提升綜合服務能力和信息化水平。到2025年，建成覆蓋全市的農村寄遞物流公共配送體係，打造３個左右示範性縣級寄遞公共配送中心。（責任單位：市商務局、市交通運輸局、市郵政管理局、市發展改革委、市農業農村局、市鄉村振興局、市供銷社、市郵政公司，各縣〔市、區〕政府）

　　（三）著力優化協同發展體係。各縣（市、區）人民政府要切實發揮引領作用，統籌建設縣、鄉、村三級寄遞物流體係，著力通過布網點、優線路、強服務等措施，暢通城鄉雙向流通渠道，充分利用各鄉鎮客運“村村通”的有利條件，協調解決鄉鎮快遞物流集散中心和鄉村快遞運輸問題。完善農村客運班車代運郵件快件、郵政網點代售客運車票合作機製。（責任單位：市交通運輸局、市商務局、市財政局、市郵政管理局、市郵政公司，各縣〔市、區〕政府）

　　（四）積極構建冷鏈寄遞體係。鼓勵郵政企業、快遞企業、供銷社和其他社會資本共建共用預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，推廣使用標準化冷藏集裝箱、周轉箱和托盤，提升冷鏈運輸服務水平。引導快遞企業融入農產品供應鏈，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施、產地低溫直銷配送中心、骨幹冷鏈物流基地建設。支持郵政、快遞企業依托縣級寄遞公共配送中心，建立完善冷鏈配送配套工程，提升末端冷鏈配送能力，逐步建立農村冷鏈寄遞物流體係。強化冷鏈寄遞安全管理，提升冷鏈寄遞安全水平。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市郵政管理局、市鄉村振興局、市供銷社、市郵政公司，各縣〔市、區〕政府）

　　三、重點任務

　　（一）建設村級快遞服務點。因地製宜、多措並舉加快推動“快遞進村”工程，依托村級超市、供銷社、村郵站、村黨群服務中心等場所建設村級快遞服務點，每個行政村原則上設立１個，服務點要達到“四固定”（固定的場所、人員、時間、投遞頻次）、“三有”（有快遞標識、信息係統、貨架）、“三不”（快件不著地、不拋件、不擺地攤）標準。可以采用“郵快”“交快”“快供”等合作方式實現快遞進村，費用按約定標準支付。對在市郵政管理局備案的村級快遞服務點，財政部門按照相關規定給予支持。（責任單位：市郵政管理局、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市交通運輸局、市商務局、市供銷社、市郵政公司，各縣〔市、區〕政府）

　　（二）促進快遞電商產業融合發展。大力推進農村快遞與電商協同發展，建成並運行農村快遞電商便民服務站，推動快遞配送、網上銷售、電商培訓等多項功能疊加，大力發展直播電商、社交電商等新模式，打造服務農產品上行的“直通車”，鼓勵寄遞物流企業開發針對農村電商的定製化寄遞物流服務產品，為農產品上行提供專業化供應鏈寄遞服務。支持有條件的地方申請建立國家級快遞服務現代農業示範項目，財政部門按照相關規定給予支持。支持電商園區和快遞產業園區協同建設，推動快遞與電商深度融合發展，逐步形成快遞電商集聚效應。郵政快遞企業入駐園區與電商企業享有同等優惠政策。（責任單位：市農業農村局、市財政局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社、市郵政公司，各縣〔市、區〕政府）

　　（三）加強農村寄遞物流基礎設施建設。落實地方在快遞服務末端基礎設施規劃、建設、維護、運營等在內的地方財政事權和支出責任，各級政府出台專項政策資金獎補措施，安排地方財政資金推進農村寄遞物流體係建設工作，在農村郵政快遞基礎設施、快遞服務進村、農產品上行、快遞綠色網點建設等方麵予以資金支持，發揮政策導向作用，吸引社會資本參與。依托縣域郵件快件處理場所、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷社倉儲物流設施等建設縣級寄遞公共配送中心。鼓勵郵政企業加大基礎設施建設投資，加快推進農村郵路汽車化，推動鄉鎮郵政局（所）、客運站、貨運站、電商服務站等升級改造，拓展寄遞物流服務功能。對2021—2025年縣級寄遞公共配送中心購買分揀設備、安檢設備的費用和鄉鎮寄遞物流綜合服務站建設改造所需的資金，財政部門按照相關規定給予支持。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市農業農村局、市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市鄉村振興局、市供銷社、市郵政公司，各縣〔市、區〕政府）

　　（四）優化農村寄遞物流發展環境。持續深化農村寄遞領域“放管服”改革，簡化農村快遞末端網點備案手續。積極開展快遞業職業技能培訓，提升從業人員技能素質。加強農村寄遞物流服務管理，認真落實市場準入、安全保障、服務管控、公平競爭、依法統計等管理要求，加強行業預警監測與分析，保持農村末端網點經營和從業人員隊伍總體穩定，不斷提高郵政快遞業的政務服務和監督管理水平。完善農村寄遞物流消費者投訴申訴機製，依法依規查處跨地域經營、倒買倒賣、刷單、非法扣留郵件快件、未按約定地址投遞、違規收費等行為，規範農村寄遞物流市場秩序，切實維護消費者合法權益。健全縣級電商、快遞協會組織，加強行業監管和自律，深化行業誠信建設，嚴格落實快遞服務各項行業標準和規定，維護行業秩序和價格秩序。（責任單位：市郵政管理局、市商務局、市人力資源社會保障局，各縣〔市、區〕政府）

　　四、組織保障

　　（一）加強組織領導。各縣（市、區）、各有關部門要結合本地、本部門實際，落實本方案明確的各項政策，落實屬地責任，細化舉措，加強督導，紮實推進本地農村寄遞物流體係建設各項工作，要結合職責分工，形成工作合力。建立農村寄遞物流體係建設工作推進機製，加強統籌協調，及時研究解決工作中的問題，出台相關支持政策，確保各項工作任務落到實處。

　　（二）完善監管機製。落實雙重管理有關要求，完善屬地管理和雙重保障機製，根據《國務院辦公廳關於印發交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發〔2019〕33號）精神，結合我市實際，落實郵政領域財政事權和支出責任，保障郵政監管經費，健全縣級郵政快遞監管工作機製，統籌調配現有事業單位機構編製資源，積極推動成立縣級郵政管理機構和郵政業安全發展中心，確保郵政快遞事業活有人幹、事有人管、責有人負。

　　（三）加大支持力度。各縣（市、區）政府要將農村寄遞物流體係建設納入相關規劃和公共基礎設施建設範疇，將農村寄遞物流體係建設支出納入本級財政預算，加大財政支持力度。市財政統籌使用中央及省服務業發展資金支持農村寄遞物流體係建設。鼓勵有條件的縣（市、區）政府進一步加大對郵政快遞業發展的扶持力度，設立專項發展資金，用於加強郵政快遞業安全管理、完善郵政快遞業基礎設施、優化政策環境等，支持郵政快遞業做大做強。

　　（四）強化督查問效。市商務局、郵政管理局要加強工作指導，及時通報進展情況，總結推廣典型經驗做法。各級行業主管部門、財政部門要加強資金管理，對相關資金使用情況和政策實施效果進行績效評價，提高財政資金使用效益。

　　主辦：市郵政管理局