為堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產工作方針，深入貫徹落實國務院安全生產“十五條硬措施”和我縣54條實施細則，從源頭上防範化解重大安全風險，確保全鎮安全生產形勢持續穩定。根據《安陽縣安全生產“事前預防”夯基工程實施意見》（安縣辦〔2023〕2號）精神，結合我鎮實際，決定在全鎮實施安全生產“事前預防”夯基工程，現製定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產工作的重要指示精神，全麵落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關於安全生產工作決策部署，堅持人民至上、生命至上，貫徹新發展理念，構建新發展格局，把安全發展貫穿全鎮經濟發展各領域和全過程，以防範遏製重特大事故、持續減少事故總量為總體目標，以建立風險識別和預警機製、提高風險防控能力為主攻方向，大力加強安全生產事前預防夯基工程建設，持續推進安全生產治理體係和治理能力現代化建設，防範化解各類安全風險，從根本上消除事故隱患，堅決遏製重特大事故，為高莊鎮跨越式發展提供堅強的安全保障。

二、主要任務

在全鎮範圍內實施安全生產“事前預防”夯基“九大工程”。

（一）安全監管組織力提升工程

1．健全安全生產組織架構。鎮安全生產委員會辦公室和消防安全委員會辦公室合署辦公，實行實體化運行，成立專門內設機構，配備專職人員，統籌安全生產和消防安全工作；負有安全生產監督管理職責的部門，履行安全生產監管職能；各村（社區）設立應急管理辦公室，工作人員不少於2人，負責本轄區內的安全生產監管工作，根據區域（或小組）實際劃分若幹個網格單元，明確責任領導，設立安全生產網格員，履行信息報送、安全生產宣傳和監督等職責；生產經營單位設置獨立的安全生產管理機構或配備專職安全生產管理人員，實現責任全覆蓋、監管無盲區。（責任單位：各村（社區），鎮安委會有關成員單位）

2．建立定期會商研判機製。建立完善鎮安委會聯席會議和聯絡員會議、信息共享製度，每季度至少召開一次鎮安委會聯席會議，每月定期召開聯絡員會議，重要節假日和重要時段要及時召開會議，分析研判安全生產形勢，通報安全生產重點工作情況。（責任單位：鎮安委會）

3．構建綜合監督檢查模式。實行縣委常委分包聯係鄉鎮，鎮政府班子成員按照分管行業、區片開展安全生產工作，加強監督指導；鎮政府聘請1名安全專家，以提供消防技術支持，構建“領導＋專家”“檢查＋專家”監督檢查模式。（責任單位：應急辦、鎮安委會）

4．提升安全生產知識能力水平。將安全生產、消防安全方針政策和法律法規納入鎮黨委（黨組）理論學習中心組學習內容和幹部培訓計劃；鎮村領導幹部每年至少參加一次線上或線下安全生產、消防安全考試培訓；將安全生產、消防安全有關內容作為新任領導幹部任前教育和談話提醒的重要內容。（責任單位：各村（社區），鎮安委會、鎮安委會有關成員單位）

（二）安全生產責任體係建設工程

1．壓實安全生產責任。製定年度重點工作清單；二級消防安全重點單位由消防救援部門管理，三級消防重點單位及三級以下單位由公安派出所管理，行業部門負責本行業領域單位的消防安全管理，村（社區）負責屬地單位的消防安全管理；壓實負有安全生產監督管理職責的部門職責任務，做到監管全覆蓋；明確新興行業、領域的安全生產監督管理單位部門；強化企業安全生產企業領導責任、技術責任、監督責任、現場管理責任“四個責任”落實。（責任單位：鎮安委會、各村（社區）、鎮安委會有關成員單位）

2．建立安全生產評價考核體係。實行各村（社區）每季度向鎮委鎮政府報告安全生產工作製度；把履行安全生產和消防安全工作責任情況列入鎮村領導幹部年度考核述職內容；在安全生產“一票否決”的前提下，實行安全生產和消防安全月度量化考核，納入對各村（社區）、安委會各成員單位安全發展考核評價體係。（責任單位：各村（社區），鎮安委會、鎮黨建辦）

3．嚴肅責任追究。對不履行職責造成一般以上事故的，嚴肅依規依紀依法追究責任。（責任單位：各村（社區），鎮紀委）

（三）安全監管執法能力建設工程

1．加快執法隊伍改革進程。按照上級要求，加快推進應急管理綜合行政執法隊伍改革，切實理順執法體製、規範執法機構設置、統一隊伍名稱，加快職能整合、完善工作機製、配齊配強執法監管人員和裝備。（責任單位：鎮黨政辦，鎮行政執法、鎮應急辦）

2．加強執法培訓。建立並規範實施執法人員入職培訓、專題培訓、定期輪訓製度，提高執法水平，做到規範執法、文明執法、幫扶執法。（責任單位：鎮黨政辦，鎮行政執法、鎮應急辦）

3．強化分級執法檢查。根據上級執法授權，對全鎮企業分級製定企業檢查計劃，根據檢查重點事項清單並動態更新，科學確定重點檢查企業並每年至少開展一次全覆蓋執法檢查。（責任單位：鎮安委會，鎮安委會各有關成員單位）

4．加強部門聯動。建立審批管理部門與執法部門聯動機製，審批管理部門要及時將審批許可信息、違法信息通報執法部門，執法部門應當及時進行查處，並將處理結果反饋審批管理部門；執法部門在開展日常執法過程中和處理舉報投訴過程中，應及時將相關無審批手續等信息通報各審批管理部門，做到行業管理與執法無縫銜接。（責任單位：鎮安委會各有關成員單位）

5．堅持嚴管重罰。緊盯安全風險突出的關鍵環節、要害部位和重點場所，按照鐵心、鐵麵、鐵腕、鐵紀、鐵痕“五鐵”要求，對各類違法行為緊盯不放，做到執法必嚴，違法必究。不僅要對已發生事故的責任單位進行嚴管重罰，對未發生事故但存在重大隱患的單位也要依法嚴懲。（責任單位：各村（社區）、鎮安委會各有關成員單位）

（四）基層應急管理質量提升工程

1．充實鎮級監管力量。按照授權，增強安全生產監管、綜合行政執法、消防執法等重要領域力量。負有安全監管職責的部門，要合理調配人員，向相關職能股室傾斜力量。（責任單位：鎮安委會）

2．強化各類企業監管。對各類企業進行一次徹底的摸底調查，全麵掌握安全生產情況；建立健全企業安全生產管理檔案，確定重點安全監管對象；督促企業加強日常安全檢查和隱患排查治理，推進安全生產標準化建設，提高本質安全生產水平。（責任單位：鎮安委辦、鎮安委會有關成員單位）

3．加強安全監管能力提升。每季度對村（社區）安全勸導員、災害信息員、開展1次安全教育培訓；按照授權，開展綜合行政執法、檢查工作，形成檢查、查處、督改工作閉環。（責任單位：村（社區）、鎮安委會、鎮安委會有關成員單位）

4．建立激勵關懷機製。建立安全監管和執法人員盡職免責保障製度，健全安全生產表彰、獎勵等激勵製度，按照上級要求實行日常工作補貼製度，並完善醫療救治、心理康複、保險和撫恤優待等保障政策。（責任單位：鎮安委會、鎮財政所）

（五）企業本質安全水平提升工程

1．加強項目準入管理。根據產業定位，明確高風險項目準入條件，依法限製不具備法律規定的安全生產條件的企業進駐；建立完善企業退出機製，對不符合安全生產要求的企業，經限期整改後仍不滿足安全生產條件的，依法清退處理。（責任單位：鎮安委會有關成員單位）

2．提升監測預警能力。建立安全風險監測預警和信息發布機製，實現重點區域安全風險早期預警信息發布；督促企業加強安全生產風險監測監控係統建設，實現化工企業、重點場所、重大危險源安全風險在線監測預警；各部門接入企業安全管理信息化平台數據，實現分級分類實時監測、動態評估和及時預警，隨時開展線上線下協同巡檢。（責任單位：各村（社區）、鎮安委會各有關成員單位）

3．提升風險防控能力。實現重大風險源頭管控、聯防聯控；實行企業“建築平麵圖＋風險四色圖”報備製度，應急辦和行業主管部門要全麵掌握企業安全風險分布情況並存檔備查。督促企業建立健全風險隱患雙重預防體係，實現風險源頭管控和隱患係統治理；持續深化安全生產標準化建設，加大安全生產資金投入，提升從業人員安全意識，規範作業人員安全行為。（責任單位：各村（社區），鎮安委會各有關成員單位）

4．提升隱患整治能力。建立健全並落實企業安全隱患排查治理製度和排查治理台賬，督促企業將重大隱患排查治理情況及時向負有安全生產監督管理職責的部門和職工大會報告，推動企業加強各類重大危險源、危險作業安全管理，完成重大危險源、危險作業事項的排查建檔。（責任單位：各村（社區），鎮安委會各有關成員單位）

5．強化特種作業監管。建立特種作業人員、設備、作業場景等基礎信息台賬；從嚴規範焊接等特種作業審批程序，嚴格落實特種作業“實名製”管理要求；嚴查重處焊接等特種作業無證上崗、冒險作業違法違規行為。（責任單位：各村（社區），鎮安委會各有關成員單位）

6．強化企業全員安全培訓。企業要嚴格落實廠級、車間級、班組級三級安全教育培訓製度，高危行業的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員等“三項崗位”人員確保100％持證上崗；流動和臨時務工人員必須經用工單位安全培訓後方可上崗作業；新上崗從業人員崗前安全培訓時間不得少於24學時；危險化學品、交通運輸、建築施工等高危行業生產經營單位新上崗的從業人員安全培訓時間不得少於72學時，每年再培訓的時間不得少於20學時；設立企業安全生產以案促改“警示教育日”，每月對所屬從業人員進行1次安全生產警示教育，加大對企業負責人的事故警示教育；在各類企業以及大型綜合體、人員密集型場所，要以不同方式設置警示和報警裝置，每季度開展一次安全演練。（責任單位：各村（社區），鎮安委會各有關成員單位）

（六）安全生產宣傳教育提升工程

1．加強常態化宣傳報道。根據應急管理等部門提供的內容在有關各類工作群進行宣傳，原則上每天刊或播1條及以上的安全生產法律法規、防災減災知識。根據縣安全生產督查、檢查所提供的案例，適時曝光存在安全隱患的單位或企業。及時發布防汛抗旱、低溫冷凍、災害天氣等安全生產預警信息和災害等級，做好應急響應和防災減災宣傳引導。（責任單位：各村（社區）、鎮安委會有關成員單位）

2．實行重大安全隱患有獎舉報。設置舉報獎勵，充分發揮社會各界力量參與安全生產監督。（責任單位：村（社區），鎮安委會各成員單位）

3．強化應急科普知識宣傳普及。鎮安委會成員單位每月開展1次應急科普知識宣傳普及活動。（責任單位：村（社區），鎮安委會各成員單位）

（七）安全生產責任保險推進工程

1．落實高危行業安全生產責任保險全覆蓋。危險化學品、交通運輸、建築施工等高危行業領域的生產經營單位應當在2023年3月底前全員足額投保安全生產責任保險。鼓勵其他行業領域生產經營單位投保安全生產責任保險。（責任單位：各村（社區），鎮安委會有關成員單位）

2．加強安全生產責任保險實施情況監督管理。行業主管部門、有關部門應當依法加強對生產經營單位和保險機構的監督管理，把保險機構提供生產安全事故預防服務等工作納入執法檢查清單，每年度檢查不得少於1次。（責任單位：各村（社區），鎮安委會有關成員單位）

3．發揮好安全生產應急專項資金作用。利用好縣財政部門應急專項資金，用於重大安全隱患的整改等工作。（責任單位：鎮安委辦、鎮財政所）

（八）安全生產信用體係建設工程

1．運用好安全生產信用監管機製。根據即將出台的信用監管方案，不同角度促進企業落實主體責任。（責任單位：鎮安委辦）

2．加強信用信息共享和聯合激勵懲戒。配合有關部門依法用好安全生產信用信息，做好聯合激勵和懲戒，實行信用監管。（責任單位：各村（社區），鎮安委會有關成員單位）

（九）安全生產應急救援能力建設工程

1．建立應急救援隊伍 各村（社區）要建立應急救援隊伍，確保人員能夠拉得出、衝得上、打得贏；重點企業建立內部專兼職應急救援隊伍。（責任單位：各村（社區），鎮安委會有關成員單位）

2．完善應急預案體係 推動專項應急預案和部門應急預案的編製修訂，2023年3月底前組織專家對應急預案進行集中評審，保證各級各類應急預案的銜接。編製年度重點應急演練計劃，有計劃有重點組織實施多部門參與的綜合應急演練。（責任單位：各村（社區），鎮安委會有關成員單位）

3．健全信息共享機製 構建全鎮應急資源“一張圖”，將重點應急救援隊伍和重要應急物資裝備納入統一調度和管理。強化各級各類救援隊伍信息互通，堅持在重點時期、重點地段及節假日預置重點救援隊伍。（責任單位：各村（社區）、鎮安委會、鎮安委會有關成員單位）

4．提升應急裝備水平 按照國家有關標準和上級要求，鎮應急辦執法車輛不少於1輛，並配備個人防護裝備。（責任單位：鎮安委辦）

三、保障措施

（一）強化組織領導 鎮村要高度重視安全生產工作，切實加強組織領導和統籌協調，細化、明確責任單位和完成時限，及時製定出台貫徹落實的具體舉措，確保各項任務全麵完成。

（二）健全經費保障機製 鎮村要加大對安全生產領域的資金投入，用於安全生產基礎設施及裝備建設、宣傳教育培訓、表彰（舉報）獎勵、應由政府統籌的重大隱患治理、應急演練、聯合執法等工作。

（三）強化隊伍建設 各村（社區）要逐步建立完善與加強安全生產管理網格隊伍建設。同時，切實加強人員的思想作風建設，健全工作機製，強化服務意識，努力造就一支業務過硬的基層安全生產管理隊伍。

（四）確保工作落實 建立夯基工程評估機製，將各項工程任務的完成情況納入政府年度目標考核和作為年底評先評優依據之一。鎮督查辦要參與鎮安委會日常督查工作，加大督查巡察檢查力度，充分調動各方麵積極性，確保各項工作落實落地，圓滿完成各項任務目標。

附件：

高莊鎮安全生產“事前預防”夯基工程工作台賬