各縣（市、區）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：

　　為深入貫徹“十四五”全國道路交通安全規劃，有效防控道路交通安全風險，進一步夯實道路交通事故預防根基，確保全市道路交通安全形勢持續穩定，經市政府同意，現提出如下實施意見，請認真貫徹落實。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產的重要指示精神，堅持人民至上、生命至上，緊緊圍繞減少事故、保護生命，著力完善製度機製、健全責任體係、強化基礎保障，切實提高現代交通治理能力和道路交通整體安全水平，努力消除道路交通安全隱患，解決製約道路交通安全的深層次、根源性、瓶頸性突出問題，全力防範化解道路交通重大安全風險，切實保障人民群眾生命財產安全。

　　二、工作目標

　　（一）道路交通現代治理邁上新台階。道路交通安全管理機製進一步完善，部門合力進一步加強，企業主體責任進一步壓實，社會參與度進一步提高，道路交通現代治理體係進一步健全。

　　（二）道路交通治理能力達到新水平。法治思維、係統觀念不斷融入道路交通安全治理，交通秩序明顯改善，風險防控、執法管控與應急救援等能力明顯提升。

　　（三）道路交通本質安全實現新提升。公路和城市道路安全設施更加規範完善，道路通行環境更友好、更安全。機動車產品安全技術標準更加嚴格，生產一致性、主被動安全性明顯提高。

　　（四）道路交通文明意識得到新提高。公眾的交通安全意識、守法意識、規則意識顯著增強，全民道路交通安全宣傳教育體係進一步建立完善。

　　（五）道路交通事故預防取得新成效。在機動車、駕駛人、公路通車裏程大幅增長的環境下，道路交通安全形勢總體穩定向好。

　　三、工作措施

　　（一）健全道路交通安全現代治理體係。

　　1.健全道路交通安全責任體係。落實各級領導幹部道路交通安全責任製，將道路交通安全納入政府工作重要議事日程，將道路交通安全工作相關經費納入年度同級財政預算。推進道路交通死亡事故政府領導到場製度。各縣（市、區）要加強事故多發路段的隱患整治工作，全麵推進全市國省道和農村道路，特別是農村路口、路段交通安全設施標準化建設。（各縣〔市、區〕政府負責）

　　建立健全道路交通安全隱患排查治理體係，全麵排查治理駕駛人、機動車、道路、運輸企業源頭交通安全隱患，形成全鏈式、可追溯的管理機製。（市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局按職責負責）

　　2.依法壓實道路交通運輸企業安全主體責任。健全道路運輸安全工作機製，完善和落實道路運輸企業安全生產責任製，加強行業監管執法和綜合監管執法。（市交通運輸局、市市場監管局按職責負責）

　　3.完善城鄉交通安全協同治理機製。推動道路交通安全基層社會化治理，建立健全職責明晰、分工合作、跟蹤督查的鄉鎮交通安全工作機製，進一步落實鄉鎮政府交通安全監管責任。全麵實施、規範運行農村公路“路長製”，通過“兩站兩員”“農村公路專管員”“鄉村農機兩員”、警保郵合作加強農村管理力量。強化農忙時節、集中返鄉返崗等重點時段農民群眾出行服務保障。強化中小學校車安全保障，標本兼治解決“黑校車”問題。（市教育局、市公安局、市交通運輸局、市農業農村局，各縣〔市、區〕政府按職責負責）

　　4.加大財政投入。對已通車的事故多發路段，市財政局要製定獎補辦法，推動減速帶、標誌標牌等交通安全設施建設。對城區交通安全設施缺失的路口，市財政局要落實建設資金，並將交通安全設施建設資金納入年度同級財政預算，確保形成常態長效。（市財政局負責）

　　（二）提高道路交通安全依法治理能力。

　　5.提升重點違法違規行為治理能力。完善嚴重交通違法行為動態研判、常態治理機製，持續落實高速公路、國省道、農村道路和城市道路“四位一體”管控機製，依法嚴查“三超一疲勞”、飆車炸街等易擾亂交通秩序、易肇事肇禍的嚴重違法行為；嚴厲打擊機動車假牌假證違法行為；市公安局持續加大“一盔一帶”路麵查糾勸導力度，結合文明城市和文明單位創建活動，推動安全頭盔佩戴全覆蓋；穩妥有序開展低速電動車和機（電）動三、四輪車專項治理，從源頭肅清安全隱患。強化農村地區交通安全執法，依法嚴查麵包車超員、酒駕醉駕、輕型貨車、三輪車、拖拉機違法載人等違法行為。堅持和優化治超聯合執法常態化製度化工作機製，提高聯合執法效能。（市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市農業農村局、市市場監管局按職責負責）

　　（三）打造安全有序的道路通行環境。

　　6.進一步提高道路交通安全保障水平。全市行政區域內城市道路、國省道、縣鄉村道等新建、改建、擴建項目，交通安全設施應當納入建設項目，即：交通信號燈及控製係統、警示燈、智能道路交通技術監控設備及係統、交通標誌、標線、隔離護欄及符合國省道和農村平交路口“四個一”“兩道杠”標準設置的設施以及保障正常運行所需的電力、數據通信傳輸管線設備等，要按照國家標準，與新建、改建、擴建道路的主體工程同時設計、同時施工、同時驗收使用（簡稱“三同時”建設），驗收不合格的，道路不得通車運行。按照“誰主管，誰批準，誰負責”原則，各級發展改革、財政、住房城鄉建設、交通運輸等部門負責實施職責範圍內道路建設項目交通安全設施“三同時”監督管理。發展改革部門應將道路交通安全設施“三同時”納入道路建設項目立項審批程序。財政部門要將道路交通安全設施“三同時”建設資金納入道路新建、改建、擴建財政預算保障。住房城鄉建設部門負責城市道路的建設工作及城市道路建設項目交通安全設施“三同時”工作的落實與監督管理。交通運輸部門負責公路的建設工作及公路建設項目交通安全設施“三同時”工作的落實與監督管理。公安機關交通管理部門負責參與指導道路交通設施的設計、建設及驗收工作。道路建設單位是交通安全設施建設的責任主體。

　　當道路出現交通事故頻發路段，道路配套設施存在嚴重安全隱患時，公安機關交通管理部門提出防範事故、消除隱患的建議，當地政府應當認真研究，並作出處理決定，盡快消除安全隱患，防範交通事故再次發生。未按照“三同時”要求落實相關責任導致發生較大及以上交通事故的，將依法依規追責問責。（市發展改革委、市公安局、市財政局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局，各縣〔市、區〕政府按職責負責）

　　7.加快推進普通國省道重點路段安全提升。鞏固提升幹線公路重點路段安全隱患治理效果，推動瓶頸路段升級改造。持續推動雙向四車道以上的大流量公路，按照相關標準規範要求逐步推進中央隔離設施設置。農村平交路口實施警告標誌、道路標線、減速帶、警示樁、交通信號燈（含閃光警告信號燈）“五必上”，具備條件的平交路口實施支路進主路“坡改平”工程。墜車交通事故易發的路側險要路段實施警告標誌、減速設施、路側護欄“三必上”。優化穿村過鎮路段交通組織和安全設施設置，引導不同性質交通流分道行駛，保障非機動車和行人通行空間。切實推動路側“小開口”“綠植視距遮擋”等難點問題整改。針對事故多發路段、交通安全風險突出路段、新提級為國省道行政等級的道路，實施道路安全設施提檔升級。推動在超限檢測站前設置貨車檢測車道和交通標誌，安裝電子抓拍係統，強化超限超載違法行為的發現能力，引導超限超載車輛進站接受檢測，消除超限超載違法行為。明確全市事故易發路段，掛牌整治，限期整改。（市公安局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局，各縣〔市、區〕政府按職責負責）

　　8.精細化提升城市道路通行安全性。建立健全城市道路隱患協同治理機製，加強住房城鄉建設、公安機關交通管理、城市管理等部門的協調配合，鼓勵街道、居委會等基層組織參與交通安全治理和聯合整治。加強交通安全設施全周期管理，在城市道路規劃、建設、使用、改造等階段，同步設置完善警示、隔離、防撞等設施，持續開展在用交通標誌、標線和信號燈的規範性、合理性排查整改。公路變更為城市道路的，及時按照城市道路標準設置完善交通設施。在易發交通事故的路口、路段應用智能化的聲、光、電警示裝置和交通技術監控設備保障通行安全。（市公安局、市住房城鄉建設局、市城市管理局，各縣〔市、區〕政府按職責負責）

　　9.全麵提升農村公路安全性。嚴格落實新改建農村公路的交通安全設施“三同時”建設要求，交通安全設施驗收不合格的不得通車運行。建立健全高風險路段排查治理機製，繼續深化農村公路安全生命防護工程建設，重點推進農村公路臨水臨崖、急彎陡坡路段路側安全防護設施規範設置，切實提升農村公路工程質量和安全保障水平。（市交通運輸局，各縣〔市、區〕政府按職責負責）

　　（四）強化車輛本質安全和運行安全。

　　10.開展違規車輛專項治理。加強車輛生產、銷售、登記檢驗和使用等環節的一致性監督檢查和動態監管，聯合開展車輛超載超限運輸、非法改裝專項整治行動，依法嚴肅追究相關違法違規企業和人員法律責任。建立健全貨車、掛車非法改裝車長效治理機製，強化危險貨物運輸車輛、自卸貨車、半掛車、輕型載貨汽車、混凝土攪拌運輸車生產改裝監管，嚴厲打擊重型貨車“百噸王”、輕型貨車“大噸小標”、常壓液體危險貨物罐車“大罐小標”及倒賣合格證等違法違規行為，依法嚴查嚴處違規生產問題嚴重的車輛生產企業。嚴格機動車安全技術檢驗監督，嚴查未按標準進行檢驗、違規替檢、篡改結果等問題。（市工業和信息化局、市公安局、市交通運輸局、市市場監管局按職責負責）

　　加強電動自行車強製性產品認證管理，加強電動自行車認證機構和生產企業監督檢查，嚴禁不符合標準的電動自行車進入市場；加強電動自行車銷售環節監督檢查，強化銷售環節電動自行車非法改裝專項整治，引導電動自行車帶頭盔、帶反光標貼銷售。

　　對生產、銷售、使用違規低速電動車、電動三輪車的行為加強管理，嚴查低速電動車、電動三輪車違規上路行駛行為。推動車輛違法違規生產銷售聯合監督檢查機製，嚴肅查處和追責違法違規企業，依法責令暫停生產、銷售問題車輛。（市工業和信息化局、市公安局、市市場監管局按職責負責）

　　（五）提升道路交通參與者安全文明素質。

　　11.建立健全社會化宣傳教育體係。市公安局、市交通運輸局等相關單位完善交通安全精準宣教內容和標準體係，全麵強化規則意識培育和法治教育，針對學生、駕駛人、農村群眾、社區居民、機關單位和企業人員等不同群體，常態化開展交通安全宣傳主題活動。（市公安局、市交通運輸局按職責負責）

　　12.著力提升駕駛人交通安全意識。完善駕駛培訓監管機製，強化駕駛培訓機構落實教學基礎設施設備、培訓學時內容等要求，健全完善教練員教學培訓質量信譽考核辦法，保證駕駛培訓質量。健全完善駕駛培訓教學體係，推動理論培訓方式創新應用，強化駕駛人安全知識、規則意識、風險辨識能力培養。加強駕駛培訓過程監管，強化駕駛培訓與考試的信息共享。健全完善職業駕駛人教育培訓體係，提升重點駕駛人安全管理水平。（市公安局、市交通運輸局按職責負責）

　　嚴格按照公安部規定的駕駛人考試內容與方法開展駕駛人考試工作。（市公安局負責）

　　（六）完善道路交通應急處置和救援急救機製。

　　13.完善道路交通應急救援機製。深化“一路多方”交通應急聯動，細化道路交通應急救援工作程序，提高應急救援救治效能。建立風險監測預警、風險影響評估、快速指揮聯動、路麵區域管控、應急現場處置、傷亡人員救援、信息傳遞發布等環節的全鏈條全周期長效聯動，切實打通急救轉運、院內救治等環節“綠色通道”。提升道路交通事故傷員的快速救援救治能力，完善警—路—醫—消聯動交通事故應急響應模式，提升院前醫療急救能力和“黃金1小時”的救治力度。推廣完善“生命救護綠波”機製，確保道路交通傷員醫療救治綠色通道暢通。製定完善救援救治各環節工作預案，加強專業培訓和實戰演練，用準用好交通事故社會救助基金。（市公安局、市交通運輸局、市衛生健康委、市消防救援支隊按職責負責）

　　四、工作要求

　　（一）統一思想，提高認識。進一步加強全市道路交通安全管理是貫徹黨的二十大精神的實際行動，是堅持以人民為中心發展思想的具體實踐，是有效預防和減少道路交通事故的重要舉措。各縣（市、區）、各部門要進一步提高政治站位，高度重視、精心謀劃、強力推進、務求實效，全力穩控道路交通安全形勢，持續提升人民群眾的幸福感、安全感和滿意度。

　　（二）嚴密組織，壓實責任。各有關部門要緊密結合實際，製定實施方案，細化工作措施，明確目標任務，將具體職責分解落實到具體部門和人員，強力推進各項工作措施落實落地。各縣（市、區）、各有關部門主要負責同誌是本地區、本單位維護道路交通安全的第一責任人，對事故要逐一複盤分析，查改隱患，嚴肅追究相關單位、企業主體責任、監管責任。

　　（三）密切協作，形成合力。各部門要認真履行職責，加強區域協作，建立健全協調會商等機製，組織各相關單位加強溝通交流，及時解決工作中遇到的問題，共同推進重點工作措施落實。各部門要牢固樹立“一盤棋”思想和“協作共贏”理念，加強研判分析，暢通信息渠道，主動協作配合，共同推動形成大安全工作格局。

　　（四）加強督導，跟蹤問效。各有關部門要堅持目標導向、問題導向，不定期開展綜合督查、專項檢查、聯合督導，著力幫助基層解決實際問題，定期組織風險隱患整改“回頭看”，實施“銷賬式”管理，對工作不力、事故頻發的縣（市、區），綜合運用指導、檢查、通報、約談、掛牌督辦等手段督促整改；對因責任不落實、失職瀆職導致發生有影響的交通事故的，嚴肅追責問責。

　　2023年12月25日

　　主辦：市公安局