中共中央 國務院關於學習運用“千村示範、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全麵振興的意見
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來源：瓦店鄉
時間：2025-10-15
(2024年1月1日)
做好2024年及今後一個時期“三農”工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關於“三農”工作的重要論述，堅持和加強黨對“三農”工作的全麵領導，錨定建設農業強國目標，以學習運用“千萬工程”經驗為引領，以確保國家糧食安全、確保不發生規模性返貧為底線，以提升鄉村產業發展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點，強化科技和改革雙輪驅動，強化農民增收舉措，打好鄉村全麵振興漂亮仗，繪就宜居宜業和美鄉村新畫卷，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。（一）抓好糧食和重要農產品生產。紮實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動。穩定糧食播種麵積，把糧食增產的重心放到大麵積提高單產上，確保糧食產量保持在1.3萬億斤以上。實施糧食單產提升工程，集成推廣良田良種良機良法。鞏固大豆擴種成果，支持發展高油高產品種。適當提高小麥最低收購價，合理確定稻穀最低收購價。繼續實施耕地地力保護補貼和玉米大豆生產者補貼、稻穀補貼政策。完善農資保供穩價應對機製，鼓勵地方探索建立與農資價格上漲幅度掛鉤的動態補貼辦法。擴大完全成本保險和種植收入保險政策實施範圍，實現三大主糧全國覆蓋、大豆有序擴麵。鼓勵地方發展特色農產品保險。推進農業保險精準投保理賠，做到應賠盡賠。完善巨災保險製度。加大產糧大縣支持力度。探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機製，深化多渠道產銷協作。擴大油菜麵積，支持發展油茶等特色油料。加大糖料蔗種苗和機收補貼力度。加強“菜籃子”產品應急保供基地建設，優化生豬產能調控機製，穩定牛羊肉基礎生產能力。完善液態奶標準，規範複原乳標識，促進鮮奶消費。支持深遠海養殖，開發森林食品。樹立大農業觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構建大食物監測統計體係。（三）加強農業基礎設施建設。堅持質量第一，優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高中央和省級投資補助水平，取消各地對產糧大縣資金配套要求，強化高標準農田建設全過程監管，確保建一塊、成一塊。鼓勵農村集體經濟組織、新型農業經營主體、農戶等直接參與高標準農田建設管護。分區分類開展鹽堿耕地治理改良，“以種適地”同“以地適種”相結合，支持鹽堿地綜合利用試點。推進重點水源、灌區、蓄滯洪區建設和現代化改造，實施水庫除險加固和中小河流治理、中小型水庫建設等工程。加強小型農田水利設施建設和管護。加快推進受災地區災後恢複重建。加強氣象災害短期預警和中長期趨勢研判，健全農業防災減災救災長效機製。推進設施農業現代化提升行動。（五）構建現代農業經營體係。聚焦解決“誰來種地”問題，以小農戶為基礎、新型農業經營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造適應現代農業發展的高素質生產經營隊伍。提升家庭農場和農民合作社生產經營水平，增強服務帶動小農戶能力。加強農業社會化服務平台和標準體係建設，聚焦農業生產關鍵薄弱環節和小農戶，拓展服務領域和模式。支持農村集體經濟組織提供生產、勞務等居間服務。（七）持續深化食物節約各項行動。弘揚節約光榮風尚，推進全鏈條節糧減損，健全常態化、長效化工作機製。挖掘糧食機收減損潛力，推廣散糧運輸和儲糧新型裝具。完善糧食適度加工標準。大力提倡健康飲食，健全部門監管、行業自律、社會監督相結合的監管體係，堅決製止餐飲浪費行為。（八）落實防止返貧監測幫扶機製。壓緊壓實防止返貧工作責任，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。對存在因災返貧風險的農戶，符合政策規定的可先行落實幫扶措施。加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警，按規定及時落實醫療保障和救助政策。加快推動防止返貧監測與低收入人口動態監測信息平台互聯互通，加強跨部門信息整合共享。研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接並軌。（十）加大對重點地區幫扶支持力度。將脫貧縣涉農資金統籌整合試點政策優化調整至160個國家鄉村振興重點幫扶縣實施，加強整合資金使用監管。國有金融機構加大對國家鄉村振興重點幫扶縣金融支持力度。持續開展醫療、教育幹部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派。高校畢業生“三支一扶”計劃向脫貧地區傾斜。支持易地扶貧搬遷安置區可持續發展。易地搬遷至城鎮後因人口增長出現住房困難的家庭，符合條件的統籌納入城鎮住房保障範圍。推動建立欠發達地區常態化幫扶機製。（十一）促進農村一二三產業融合發展。堅持產業興農、質量興農、綠色興農，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁並舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體係，把農業建成現代化大產業。鼓勵各地因地製宜大力發展特色產業，支持打造鄉土特色品牌。實施鄉村文旅深度融合工程，推進鄉村旅遊集聚區（村）建設，培育生態旅遊、森林康養、休閑露營等新業態，推進鄉村民宿規範發展、提升品質。優化實施農村產業融合發展項目，培育農業產業化聯合體。（十三）推動農村流通高質量發展。深入推進縣域商業體係建設，健全縣鄉村物流配送體係，促進農村客貨郵融合發展，大力發展共同配送。推進農產品批發市場轉型升級。優化農產品冷鏈物流體係建設，加快建設骨幹冷鏈物流基地，布局建設縣域產地公共冷鏈物流設施。實施農村電商高質量發展工程，推進縣域電商直播基地建設，發展鄉村土特產網絡銷售。加強農村流通領域市場監管，持續整治農村假冒偽劣產品。（十六）深入實施農村人居環境整治提升行動。因地製宜推進生活汙水垃圾治理和農村改廁，完善農民參與和長效管護機製。健全農村生活垃圾分類收運處置體係，完善農村再生資源回收利用網絡。分類梯次推進生活汙水治理，加強農村黑臭水體動態排查和源頭治理。穩步推進中西部地區戶廁改造，探索農戶自願按標準改廁、政府驗收合格後補助到戶的獎補模式。協同推進農村有機生活垃圾、糞汙、農業生產有機廢棄物資源化處理利用。（十八）完善農村公共服務體係。優化公共教育服務供給，加強寄宿製學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校。實施縣域普通高中發展提升行動計劃。加強鄉鎮衛生院和村衛生室服務能力建設，穩步提高鄉村醫生中具備執業（助理）醫師資格的人員比例。持續提升農村傳染病防控和應急處置能力。逐步提高縣域內醫保基金在鄉村醫療衛生機構使用的比例，加快將村衛生室納入醫保定點管理。健全農村養老服務體係，因地製宜推進區域性養老服務中心建設，鼓勵發展農村老年助餐和互助服務。健全城鄉居民基本養老保險“多繳多得、長繳多得”激勵機製。加強農村生育支持和嬰幼兒照護服務，做好流動兒童、留守兒童、婦女、老年人、殘疾人等關心關愛服務。實施產糧大縣公共服務能力提升行動。（二十）促進縣域城鄉融合發展。統籌新型城鎮化和鄉村全麵振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置。優化縣域產業結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體係，擴大縣域就業容量。統籌縣域城鄉基礎設施規劃建設管護，推進城鄉學校共同體、緊密型縣域醫共體建設。實施新一輪農業轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區）將城鎮常住人口全部納入住房保障政策範圍。（二十一）推進抓黨建促鄉村振興。堅持大抓基層鮮明導向，強化縣級黨委抓鄉促村責任，健全縣鄉村三級聯動爭創先進、整頓後進機製。全麵提升鄉鎮領導班子抓鄉村振興能力，開展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進黨校集中輪訓。建好建強農村基層黨組織，健全村黨組織領導的村級組織體係，推行村級議事協商目錄製度。加強村幹部隊伍建設，健全選育管用機製，實施村黨組織帶頭人。優化駐村第一書記和工作隊選派管理。進一步整合基層監督執紀力量，推動完善基層監督體係，持續深化鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。加強鄉鎮對縣直部門派駐機構及人員的管理職責，加大編製資源向鄉鎮傾斜力度，縣以上機關一般不得從鄉鎮借調工作人員，推廣“街鄉吹哨、部門報到”等做法，嚴格實行上級部門涉基層事務準入製度，健全基層職責清單和事務清單，推動解決“小馬拉大車”等基層治理問題。（二十三）持續推進農村移風易俗。堅持疏堵結合、標本兼治，創新移風易俗抓手載體，發揮村民自治作用，強化村規民約激勵約束功能，持續推進高額彩禮、大操大辦、散埋亂葬等突出問題綜合治理。鼓勵各地利用鄉村綜合性服務場所，為農民婚喪嫁娶等提供普惠性社會服務，降低農村人情負擔。完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規範和倡導性標準。推動黨員幹部帶頭承諾踐諾，發揮示範帶動作用。強化正向引導激勵，加強家庭家教家風建設，推廣清單製、積分製等有效辦法。（二十六）強化農村改革創新。在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和製度創新，強化改革舉措集成增效，激發鄉村振興動力活力。啟動實施第二輪土地承包到期後再延長30年整省試點。健全土地流轉價格形成機製，探索防止流轉費用不合理上漲有效辦法。穩慎推進農村宅基地製度改革。深化農村集體產權製度改革，促進新型農村集體經濟健康發展，嚴格控製農村集體經營風險。對集體資產由村民委員會、村民小組登記到農村集體經濟組織名下實行稅收減免。持續深化集體林權製度改革、農業水價綜合改革、農墾改革和供銷合作社綜合改革。（二十八）壯大鄉村人才隊伍。實施鄉村振興人才支持計劃，加大鄉村本土人才培養，有序引導城市各類專業技術人才下鄉服務，全麵提高農民綜合素質。強化農業科技人才和農村高技能人才培養使用，完善評價激勵機製和保障措施。加強高等教育新農科建設，加快培養農林水利類緊缺專業人才。發揮普通高校、職業院校、農業廣播電視學校等作用，提高農民教育培訓實效。推廣醫療衛生人員“縣管鄉用、鄉聘村用”，實施教師“縣管校聘”改革。推廣科技小院模式，鼓勵科研院所、高校專家服務農業農村。讓关键词2緊密團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，堅定信心、鉚足幹勁、苦幹實幹，推進鄉村全麵振興不斷取得新成效，向建設農業強國目標紮實邁進。
