9月26日，中共開封市委全麵依法治市委員會辦公室正式印發實施《開封市優化法治化營商環境十項措施》（以下簡稱《十項措施》）。

《十項措施》從立法、執法、

司法、守法普法等4個環節

一體推進法治化營商環境建設。

內容主要包括六個方麵：

一是嚴格政策製定。強調推動涉企行政規範性文件公平競爭審查率、合法性審核率、報備及時率、規範率100%，推動涉企重大行政決策集體討論率、合法性審查率100%。

二是優化政務服務。強調深化“企業開辦+N項服務”，建立企業注銷申請“一次提交”、注銷事項“一網通辦”、辦理結果“多端獲取”工作模式。

三是規範行政執法。強調深化服務型行政執法建設，做實涉企信用修複，加強行政執法監督，暢通行政執法投訴渠道，壓縮涉企檢查頻次，發揮“依法行政·碼上監督”平台作用，構建涉企行政執法全流程監督新格局。

四是促進公正司法。強調強化涉企法律監督，對企業經營者依法審慎適用拘留、逮捕等強製措施，強調提升涉企司法質效，完善知識產權“三合一”審判機製，加強立案、審判、執行有機銜接，規範涉產權強製性措施，依法慎用查封、扣押、凍結強製執行措施。

五是化解矛盾糾紛。強調強化涉企解紛多元化解，構建矛盾糾紛調處聯動機製，建立全方位宣傳引導體製，將仲裁、調解、訴訟等解紛機製緊密銜接。

六是強調守法普法。強調壓實“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任製，強化以案釋法、以案普法，把普法融入立法、執法、司法和法律服務全過程。

6月份以來，依據《開封市優化營商環境條例》《開封市法治政府建設實施方案（2022—2025年）》《法治開封（法治政府）建設考核方案》等製度文件，並結合中央、省、市對法治化營商環境的要求，參考了眾多地市的實踐經驗和做法，起草製定了《十項措施》。為確保措施更貼合經濟社會發展需求，組織企業家代表、社會各界人士代表、機關部門負責人共同研究探討措施的科學性和實用性，梳理開封市優化法治化營商環境方麵存在的短板和問題，提出切實可行舉措。

《十項措施》由市委依法治市辦牽頭組織實施，督促指導各縣區、各單位根據各自職責製定具體落實方案，把各項任務落到實處，注重結果運用和評估，推動各項工作落實落地，為推動開封經濟社會高質量發展貢獻力量。

全文如下：

開封市優化法治化營商環境十項措施

為充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，進一步優化法治化營商環境，助推開封經濟社會高質量發展，製定本措施。

一、規範涉企政策製定

製定與市場主體生產經營活動密切相關的地方性法規、規章和行政規範性文件，充分聽取企業、行業協會、商會的意見。及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的地方性法規、規章、行政規範性文件及各類政策文件，推動涉企行政規範性文件公平競爭審查率、合法性審核率、報備及時率、規範率100%。

二、落實重大行政決策程序

嚴格落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論等重大行政決策程序，推動涉企重大行政決策集體討論率、合法性審查率100%，向社會公開征求意見的，征求意見期限一般不少於30日。

三、優化涉企政務服務

不斷優化市場準入、審批、退出流程，深化“企業開辦+N項服務”，壓縮辦理環節和時限；建立企業注銷申請“一次提交”、注銷事項“一網通辦”、辦理結果“多端獲取”工作模式。縮短企業注銷時限，推動實現企業退出“一次辦好”。

四、深化服務型行政執法

推動建立證照到期前提醒機製，全麵落實行政調解告知引導製度、行政指導融入行政處罰製度、行政相對人法律風險防控製度，深入推進行政執法“四張清單”落實，推動企業滿意度不斷提升。

五、加強行政執法監督

對重點執法部門涉企行政執法開展常態化監督，暢通行政執法投訴渠道。壓縮涉企檢查頻次，創新監管方式，避免多頭執法、重複檢查。發揮“依法行政·碼上監督”平台作用，構建涉企行政執法全流程監督新格局。

六、強化涉企法律監督

加強對企業經營者的人身權保護，依法審慎適用拘留、逮捕等強製措施。深入開展“檢察護企”專項行動，加強立案、偵查、審判活動監督，依法開展涉企民事行政訴訟生效裁判案件法律監督，定期組織涉企刑事“掛案”專項清理活動。

七、提升涉企司法質效

完善知識產權刑事、民事、行政案件“三合一”審判機製，提高知識產權司法保護水平；加強立案、審判、執行各環節有機銜接，推動解決商業糾紛用時同比下降，縮短涉企合同糾紛案件、破產案件審理周期；推動涉企生效判決得到及時有效執行。進一步規範涉產權強製性措施，依法慎用查封、扣押、凍結強製執行措施，降低司法活動對企業生產經營的影響。

八、做實涉企信用修複

推動具有行政處罰職能的各級各部門全麵建立一處罰一告知“兩書同達”製度，引導市場主體自覺維護信用理念，提升信用修複效率，改善市場信用環境，推動新增行政處罰信息信用修複主動告知率、被處罰市場主體信用修複知曉率100%。

九、強化涉企糾紛多元化解

構建人民調解、行政調解、司法調解、行業專業性調解於一體的矛盾糾紛調處聯動機製，建立全方位宣傳引導體製，將仲裁、調解、訴訟等解紛機製緊密銜接，提升社會對仲裁、調解等解紛機製的認知度、認可度，降低企業涉訴成本，提升涉企矛盾糾紛化解率。

十、優化涉企法律服務

壓實“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任製，強化以案釋法、以案普法，把普法融入立法、執法、司法和法律服務全過程。規範建設各級公共法律服務實體平台，設立涉企服務窗口，完善涉企服務製度機製，整合律師、公證、法律援助、調解、仲裁等公共法律服務資源，對有需求的企業，提供預約上門服務、一對一“點餐式”服務，對重大項目、重點企業提供全程跟蹤服務。