各鄉鎮人民政府，縣人民政府各部門及有關單位:

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府和市委、市政府決策部署，培育和激發各類市場主體活力和社會創造力，增強經濟增長內生動力，有力統籌疫情防控和經濟發展，積極應對經濟發展麵臨的困難和挑戰，不斷壯大各類市場主體規模，夯實高質量發展根基，依據《河南省人民政府辦公廳關於培育壯大市場主體的實施意見》(豫政辦〔2022〕71號)和《安陽市人民政府辦公室關於培育壯大市場主體的實施意見》(安政辦〔2022〕36號)精神，經縣政府同意，現提出如下實施意見，請認真貫徹落實。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹習近平總書記關於“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示，深刻認識“穩市場主體就是穩增長、保市場主體就是保就業保民生”的重大意義，把培育壯大市場主體作為工作重點，將穩市場主體與穩經濟穩增長有機結合，堅持問題導向、目標導向、結果導向，完善政策措施，加大紓困幫扶減負力度，推動市場主體轉型發展、創新發展、壯大發展。

　　二、總體目標

　　全麵貫徹落實省委、省政府決策部署，深入推進“放管服效”改革，以更高標準、更高水平、更高層次推動我縣營商環境建設，充分發揮有效市場和有為政府作用，解決市場主體發展的堵點痛點難點問題，著力做多增量、優化存量、壯大體量、提升質量，激發大眾創業活力，保持市場主體平穩增長，確保增速高於全市平均水平，力爭到2022年年底全縣市場主體規模達到26470萬戶。

　　三、具體措施

　　(一)提升市場準入便利度。

　　1.優化企業開辦服務。推行企業設立登記(合並社保登記)、公章刻製、申領發票和稅控設備、員工參保登記、住房公積金企業繳存登記、銀行開戶預約等企業開辦事項“一網通辦、一窗通辦、一次辦妥、一日辦結”，對具備條件的當場辦、即時辦。全麵實行企業名稱自主申報、經營範圍自主勾選、住所信息自主承諾，擴大電子證照應用領域和推進互通互認。充分發揮政務服務平台集聚、集成、集約優勢，推動信息資源整合和政務數據共享工作，強力推動企業開辦“一件事”集成辦理。(縣市場監管局、縣人力資源和社會保障局、縣住房城鄉建設局、縣稅務局、縣政務服務和大數據管理局)

　　2.推進"證照分離"改革全覆蓋。在全縣範圍對全部涉企經營許可事項實行全覆蓋清單管理，清單之外無審批，逐項明確具體審批要求和事中事後監管措施，不設兜底條款，便利市場主體準入準營。通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進涉企經營許可審批改革，深入實施區域和事項“兩個全覆蓋”。鼓勵推行告知承諾製，進一步優化審批服務舉措。協同推進“證照分離”、“多證合一”、“先照後證”改革，推動“照後減證”和簡化審批。(縣市場監管局、縣司法局、縣政務服務和大數據管理局)

　　3.推廣歇業備案製度。積極引導暫時經營困難的市場主體通過歇業備案暫停生產經營並保留主體資格，待條件好轉後恢複經營。市場主體歇業期間可不再租用登記的住所，以法律文書送達地址代替。法律文書送達地址可包括市場主體的電子郵箱等電子送達地址。市場主體歇業期間通過登記的住所(經營場所)無法聯係的，不視為違法行為。(縣市場監管局)

　　(二)降低生產經營成本。

　　4.嚴格落實減稅降費政策。將批發和零售業，農、林、牧、漁業，住宿和餐飲業，居民服務、修理和其他服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等7個行業企業納入按月還增量留抵稅額、一次性退還存量留抵稅額政策實施範圍。對增值稅小規模納稅人、小型微利企業和個體工商戶按50%的稅額幅度減征資源稅(不含水資源稅)、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。(縣財政局、縣稅務局)

　　5.推行社保費緩繳政策。在對餐飲、零售、旅遊、公路運輸等特困行業實施階段性緩繳三項社保費政策的基礎上，以產業鏈供應鏈受疫情影響較大、生產經營困難的製造業企業為重點，進一步擴大實施範圍，將農副食品加工業、紡織業等17個行業納入緩繳政策實施範圍。緩繳擴圍行業的生產經營困難企業可申請緩繳三項社保費單位繳費部分，緩繳期間免收滯納金。其中養老保險費緩繳實施期限到2022年12月31日，工傷、失業保險費緩繳期限不超過1年。原明確特困行業緩繳養老保險費期限相應延長至2022年年底。(縣人力資源社會保障局、縣財政局)

　　6.多方減免房屋租金。對承租國有資產類經營用房且受疫情影響不能正常經營的中小微企業、個體工商戶，自2022年起免收3個月房租、減半收取12個月房租;對存在轉租情形的房屋，要將固有單位減免的租金全部落實到最終承租方。對承租非國有資產類經營用房的，鼓勵各有關單位、鄉鎮出台房租減免政策。鼓勵對承租農村集體資產的中小微企業、個體工商戶、新型農業主體減免部分租金。(縣財政局、縣農業農村局)

　　7.降低水電氣暖使用成本。對受疫情影響暫時出現生產經營困難的小微企業和個體工商戶用水、用電、用氣實行“欠費不停供”，設立6個月的費用緩繳期，緩繳期間免收欠費滯納金。對餐飲、零售、旅遊、公路運輸等特困行業企業用電實行3個月階段性優惠，以相關企業和個體工商戶2022年6月-8月抄表電量為準，按到戶電價的95%結算電費。鼓勵有關縣直部門對企業防疫物資、消殺服務、問環管理等支出進行補貼。將中小微企業寬帶和專線平均資費較2021年再降10%。開展水電氣暖行業價格收費專項整治，加強城鎮供水供電供氣供暖等行業監管，嚴厲查處轉供電不合理加價等違法違規收費行為。(縣工業和信息化局、縣財政局、縣住房城鄉建設局、國網安陽縣供電公司、縣發展改革委、縣通信管理辦公室、縣市場監管局)

　　(三)加大個體工商戶紓困幫扶力度。

　　8.推行個體工商戶智能登記。采用“網上自主申報、係統智能登記、實時自動發照、全流程無人工幹預”模式，簡化個體工商戶設立登記材料、流程、環節，實行個體工商戶登記全程零見麵、零跑腿、零幹預、零收費，打造個體工商戶全天候、無障礙創業環境。(縣市場監管局)

　　9.推動個體工商戶轉型升級為企業。改革“個轉企”程序，由先注銷個體工商戶再新設公司改革為直接變更登記。充分發揮縣扶持個體工商戶發展聯席會議作用，發揮各成員單位職能優勢，支持發展良好的個體工商戶轉型升級為企業，在字號延續、稅費減免、社保、財政支持、金融扶持等方麵按照有關規定給予優惠政策，激發個體工商戶發展活力和創造力，增強市場競爭力。(縣市場監管局)

　　10.扶持個體工商戶電商發展。引導個體工商戶電商登記注冊，推行一批“綠燈”措施，支持個體工商戶電商做大做強。放寬住所(經營場所)登記條件，經營者通過電子商務類平台開展經營活動的，可以使用平台提供的網絡經營場所申請個體工商戶登記。放寬融合性產品和服務準入限製，隻要不違反法律法規規章，均允許個體工商戶電商進入。查處幹涉個體工商戶電商自主經營的違法行為，保護網絡市場主體合法權益。(縣市場監管局)

　　11.嚴格落實公平競爭審查製度。對個體工商戶等市場主體一視同仁，清理廢除歧視、妨礙個體工商戶參與市場經濟活動的政策措施，查處不正當搶占市場份額、擠壓個體工商戶生存發展空間的行為，確保個體工商戶平等參與市場競爭。(縣市場監管局)

　　(四)加大創業援企支持力度。

　　12.加大創業支持力度。全縣新增發放 億元以上創業擔保貸款，進一步放寬貸款條件，簡化經辦流程，縮短發放時間。對個人創業擔保貸款實行財政全額貼息，除中央補助外，由省與市、縣級按照1:1比例分擔。評審認定一批返鄉創業示範園區，支持一批返鄉創業示範項目、助力鄉村振興優秀項目，選樹 個返鄉創業之星。(縣人力資源社會保障局、縣財政局)

　　13.加大穩崗支持力度。將大型企業穩崗返還比例由30%提至50%。實施失業保險擴崗補助政策，自2022年5月起，企業招用畢業年度高校畢業生，簽訂勞動合同並參加失業保險的按每人1000元的標準發放一次性擴崗補助，所需資金從失業保險基金中列支，與一次性吸納就業補貼政策不重複享受，實施期限至2022年年底。(縣人力資源社會保障局、縣財政局)

　　14.加大政府采購支持中小企業力度。將麵向小微企業的價格扣除比例由6%-10%提高至10%-20%。將預留麵向中小企業采購的份額由30%以上階段性提高至40%以上，非預留項目要給予小微企業評審優惠，擴大中小企業合同規模，降低中小企業參與門檻。(縣財政局)

　　15.加強知識產權服務。支持優勢企業實施商標品牌發展戰略。落實專利獎勵政策，培育知識產權優勢企業。完善知識產權公共服務體係建設，依托知識產權公共服務站和知識產權服務窗口，加大在專利、商標、地理標誌等知識產權方麵的谘詢輔導力度。(縣市場監管局)

　　16.優化質量技術服務。加強“標準安陽縣”建設，支持我縣企業采用國外先進標準和參與標準製修訂工作，支持中小微企業創建省級以上標準化示範項目，在重點領域培育企業“標準領跑者”，加強市地方標準製修訂。優化認證認可、檢驗檢測服務開展“小微企業質量管理體係認證提升”行動，圍繞我縣重點產業開展省級以上質檢中心建設，為企業發展提供有力質量技術支撐。（縣市場監管局）

　　(五)暢通融資渠道。

　　17.推廣普惠小微貸款。繼續新增支農支小再貸款額度，加大對涉農、小微、民營領域的信貸支持力度。將普惠小微貸款支持工具的資金支持，按符合條件的地方法人銀行普惠小微貸款餘額增量的2%提供。嚴禁銀行、保險機構違規向小微企業收取服務費用或變相轉嫁服務成本。(人行安陽縣中心支行、縣金融服務中心)

　　18.推行貸款延期還本付息。對受疫情影響的中小微企業和個體工商戶以及交通運輸企業，按照市場化、法治化原則實施延期還本付息，做到應延盡延，延期還本付息日期原則上不超過2022年年底。鼓勵各保險公司開發針對性的保險產品，大力發展貨物運輸保險、道路貨運承運人責任保險等業務。(縣金融服務中心、人行安陽縣中心支行)

　　19.加大融資幫扶力度。支持和鼓勵金融機構發行金融債券，開辟“三農”、小微企業、綠色(碳中和)、雙創票據債券發行"綠色"通道，為重點領域企業提供融資支持。推動創設民營企業信用保護工具，幫助民營企業通過信用增進實現債券發行融資。對受疫情影響嚴重行業和地方的小微企業，鼓勵金融機構階段性采取下調利率、減免服務收費、調整還本付息安排等方式，降低綜合融資成本。(縣金融服務中心、縣發展改革委、人行安陽縣中心支行)

　　20.發揮政府性融資擔保政策作用。落實小微企業融資擔保降費獎補政策，及時撥付獎補資金。充分運用融資擔保代償補償資金池政策，推動全市融資擔保機構對交通運輸、餐飲、住宿、旅遊行業中小微企業、個體工商戶“能保盡保”。(縣財政局)

　　(六)優化營商環境。

　　21.打造“六最”營商環境。全麵推進營商環境係統性改革，對標國內先進地區做法、對接國際通行慣例，以市場化、法治化、國際化為導向，推動審批製度、監管製度、政務服務製度等創新，打造審批最少、流程最優、體製最順、機製最活、效率最高、服務最好的“六最”營商環境，為培育壯大市場主體提供強有力支撐。(縣發展改革委、縣政務服務和大數據管理局、縣市場監管局)

　　22.完善“一站式”政務服務平台。聚焦市場主體需求全要素保障，充分利用河南省政務服務網，全麵營造快捷、高效、規範、透明的營商環境和政務服務體係。完善“一站式”企業政策服務平台。聚焦市場主體需求全要素保障，全麵營造快捷、高效、規範、透明的營商環境和政務服務體係。建設安陽縣“親情在線”平台，實現政策服務主動推送、免申政策兌付“一鍵即享”、企業訴求“一鍵直達”，打造涉企政策、訴求服務線上服務模式。(縣政務服務和大數據管理局、縣發展改革委、縣工業和信息化局、縣市場監管局、縣金融服務中心)

　　23.優化投資審批流程。實行“容缺辦理”、“區域評估”、“聯合審驗”，實現建設工程全流程審批時間不超過60天，實行承諾製的備案類一般性企業投資項目開工前審批時間壓減至40個工作日以內。將重大項目縣級聯審聯批頻次加密到一周一次。(縣發展改革委、縣住房城鄉建設局、縣自然資源和規劃局、縣政務服務和大數據管理局)

　　24.推動疫情防控與企業生產雙線嵌合。建設完善“四保”(保生產經營、保物流暢通、保政策助力、保防疫安全)名單企業(項目)運行調度平台，落實分行業(領域)疫情防控工作指南和名單保障辦法，確保疫情防控應急狀態下企業正常生產、項目正常建設、商貿正常經營、物流正常配送。(縣發展改革委、縣工業和信息化局、縣交通運輸局、縣商務局、縣文化廣電體育旅遊局、縣衛生健康委、縣政務服務和大數據管理局)

　　25.規範市場經營秩序。深入推進“萬人助萬企”活動，常態化開展助企服務。加強縣一體化政務服務平台和“互聯網+監管”係統建設，完善市場主體信用分類監管舉措，全麵推行“一件事一次辦”、“有訴即辦”、“進一次門、查多項事”。強化“雙隨機、一公開”監管，嚴格執行抽查計劃，不得擅自開展計劃外事項的檢查，減少對市場主體正常經營活動的幹擾。嚴肅查處“亂收費、亂罰款、亂攤派”等行為，依法保障市場主體合法經營權益。嚴格規範市政工程占道及圍擋施工，合理設置臨時通道，切實保障沿街商戶正常經營。(縣工業和信息化局、縣政務服務和大數據管理局、縣發展改革委、縣市場監管局、縣住房城鄉建設局)

　　26.推行包容審慎監管執法。依法製定不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強製事項清單並實行動態管理。開展違法風險提醒告誡，並充分運用行政指導、行政約談、書麵告誡等柔性監管方式，引導市場主體規範生產經營行為。健全失信小微企業信用修複救濟機製，開通受疫情影響行政處罰信用修複“綠色”通道，1個工作日內完成信用修複申請審核。(縣司法局、縣市場監管局、縣發展改革委)

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。成立縣培育壯大市場主體工作領導小組，負責培育壯大市場主體工作，統籌指導各鄉鎮、各有關部門開展工作，明確工作運行機製，協調解決重大問題。

　　(二)落實屬地責任。各鄉鎮要建立工作機製，找準適合本區域培育壯大市場主體的方法路徑，按照“能出盡出”原則不斷完善政策措施，與穩經濟穩增長、“萬人助萬企”、“三個一批”等結合起來，細化工作舉措，狠抓政策落實。

　　(三)形成工作合力。縣農業農村局、工業和信息化局、發展改革委分別牽頭推動第一、第二、第三產業市場主體的培育壯大工作。與市場主體發展密切相關的部門及行業主管部門要充分發揮職能優勢，主動履職盡責，完善配套政策，形成工作合力，積極引導各行業市場主體壯大發展。

　　(四)強化跟蹤督促。縣培育壯大市場主體工作領導小組辦公室負責督促指導各縣(市、區)、各部門開展培育壯大市場主體工作，推動政策精準直達，確保市場主體應享盡享，對工作進展緩慢、推諉扯皮、弄虛作假的，要依紀依規問責。