各鄉（鎮）人民政府、縣人民政府各部門及有關單位：

　　《安陽縣城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專項治理實施方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　2024年6月11日

　　安陽縣城鎮燃氣管道設施“帶病運行”

　　專項治理實施方案的通知

　　為深入貫徹落實習近平總書記關於燃氣安全重要指示批示精神，加快推進我縣城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專項治理，按照《河南省人民政府辦公廳關於印發河南省城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專項治理實施方案》（豫政辦〔2024〕14號）《安陽市人民政府辦公室關於印發安陽市城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專項治理實施方案的通知》（安政辦〔2024〕9號）要求，結合我縣實際，製定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實習近平總書記關於燃氣安全的係列指示，特別是關於城市燃氣管道“帶病運行”問題的重要批示，堅持人民至上、生命至上，深刻汲取近年來燃氣管道泄漏導致安全事故頻發的慘痛教訓，堅持遠近結合、標本兼治，全麵排查、重點治理，壓緊壓實安全責任，徹底消除“帶病運行”管道設施等安全風險隱患，築牢城市安全運行防線，守牢人民群眾生命安全底線。

　　（二）工作原則

　　1．堅持政府主導，壓實責任。強化政府在燃氣管道問題排查整治中的主導地位，壓實燃氣經營企業老化管道排查整治和更新改造主體責任，推動各方主體積極參與，形成齊抓共管、協同聯動的工作格局，確保排查整治工作有序高效推進。

　　2．堅持全麵排查，重點治理。在前期普查評估的基礎上，全麵開展燃氣管道設施排查，重點關注使用年限長、風險係數高的關鍵區域和薄弱環節，科學製定排查整治方案，集中力量治理重大安全隱患，提升燃氣設施抵抗風險和安全運行能力。

　　3．堅持創新引領，智慧賦能。鼓勵采用新設備、新技術、新工藝，實現老舊燃氣管道的智慧化改造與更新。通過智慧燃氣平台建設，實現燃氣管道狀態實時監測、預警預報和智能決策，提升燃氣安全防控能力和設施現代化管理水平。

　　4．堅持安全第一，守牢底線。以保障人民群眾生命財產安全為根本，聚焦“帶病運行”城鎮燃氣管道設施，強化源頭治理、係統治理、精準治理。著力破解深層矛盾，構建燃氣安全管理的長效機製，築牢燃氣安全防線。

　　（三）工作目標

　　進一步全麵排查城鎮燃氣管道和設施風險隱患，建立底數清單，並明確需要更新改造的管道、廠站及設施清單。2024年10月底前，全麵完成更新改造任務，進一步完善安全監管機製，提高風險綜合防控能力和城市韌性。

　　二、主要任務

　　（一）全麵開展新一輪排查工作。按照《河南省城市燃氣供水排水供熱管道老化更新改造實施方案（2023-2025年）》《城市燃氣管道老化評估工作指南》明確的排查標準，對管道設施運行情況進行再排查、再摸底。各燃氣經營企業、各鄉（鎮）政府要統籌組織開展城鎮燃氣管道、廠站及設施排查，發揮燃氣經營企業和第三方檢驗機構作用，充分利用既有資料，運用調查、探測等多種手段，全麵摸清城鎮燃氣管道種類、年限、材質、權屬、規模、建（構）築物占壓、運行安全狀況等信息，摸排燃氣廠站及設施安全間距、運行使用年限及周圍環境風險等信息，做到全覆蓋、無盲區。(縣住房和城鄉建設局、縣城市管理局、縣市場監管局按職責分工負責；各鄉〔鎮〕政府，各燃氣經營企業組織落實；以下均需各鄉〔鎮〕政府，各燃氣經營企業落實，不再列出)

　　（二）加快實施更新改造。按照2022年啟動開展的城鎮燃氣管道等更新改造工作確定的城鎮燃氣老舊管道更新改造任務，簡化項目審批程序，加快尚未完成的存量項目推進進度。對新排查發現的問題管道設施，納入2024年改造計劃，落實好管控措施。2024年10月底前，完成超設計年限運行、材質落後、不符合相關標準規範規定、建（構）築物占壓、運行環境存在安全隱患等“帶病運行”管道設施更新改造。(縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革委員會、縣財政局、縣自然資源和規劃局按職責分工負責)

　　（三）加強改造過程管控。落實質量安全追溯製度，壓實參與改造各方工程質量和施工安全責任，嚴格改造過程監督管理，堅決防止改造中發生安全事故。按照“誰組織誰負責、誰排查誰負責、誰實施誰負責、誰簽字誰負責”的原則，實行全壽命周期負責製，依法實施市政壓力管道施工告知和監督檢驗，按規定做好改造後試壓、通氣等關鍵環節安全監控和工程驗收移交工作。(縣住房和城鄉建設局、縣市場監督管理局按職責分工負責)

　　（四）嚴格管控第三方施工。燃氣經營企業按照國家、省、市和我縣有關規定，向社會公布劃定的燃氣設施最小安全保護範圍和最小控製範圍。在燃氣設施保護範圍內，有關單位從事敷設管道、打樁、頂進、挖掘、鑽探等可能影響燃氣設施安全活動的，應當與燃氣經營者共同製定燃氣設施保護方案，並采取相應的安全保護措施。全麵排查在建燃氣工程和燃氣管道周邊建設項目，從嚴管控第三方施工行為。加強對可能危及燃氣設施安全的各類工程施工管理，建立完善道路挖掘審批事項與燃氣管道權屬單位實時共享機製，及時推送燃氣管道周邊施工項目信息，實現風險預控。嚴厲查處施工破壞燃氣管道行為，依法追究建設、施工單位相關責任，對違法違規施工的，依法采取行政管理措施；對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。(縣發展和改革委員會、縣住房和城鄉建設局、縣城市管理局、縣公安局按職責分工負責)

　　（五）規範燃氣廠站管理。規範天然氣門站、高中壓調壓站、儲氣庫、LNG/CNG加氣站、液化石油氣充裝站、液化石油氣儲配（供應）站等燃氣廠站的安全管理。對用地、規劃建設及消防驗收手續不全，不符合現行設計標準強製性規定，臨近設計年限、未進行設備設施安全評估，壓力容器、壓力管道及安全附件未定期檢驗，存在其他重大隱患的燃氣廠站，進行清理整頓；對在站內違規種植農作物、綠植，違規飼養動物，違規停放車輛的，要限期整改。(縣住房和城鄉建設局、縣自然資源和規劃局、縣市場監管局、縣消防救援支隊、縣城市管理局按職責分工負責)

　　（六）加強行業監管力度。住房和城鄉建設部門負責牽頭製定城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專項治理實施方案，指導燃氣經營企業全麵開展燃氣管道設施排查，推動實施更新改造，加強改造過程管控，推進燃氣城市生命線安全工程建設；負責燃氣管道設施更新改造工程施工許可；負責做好市政道路開挖審批工作；配合發展改革部門謀劃和儲備項目，爭取國家政策性資金支持。發展改革部門負責城鎮燃氣管道設施更新改造項目立項審核和成本監審，將更新改造費用計入燃氣經營企業經營成本並進行合理價格疏導，會同燃氣主管部門謀劃和儲備項目，爭取國家政策性資金支持。財政部門負責對燃氣管道設施更新改造、“瓶改管”、生命線安全工程等項目以及省政府年度考核事項進行資金政策支持，按照規定撥付各類資金。自然資源部門負責保障燃氣管道設施、場站更新改造項目用地和規劃許可審批。市場監管部門負責特種設備安全監督管理，督促燃氣經營企業開展燃氣壓力管道及附屬壓力容器等設備設施法定檢驗、依法實施市政壓力管道施工告知和監督檢驗；負責燃氣管道、閥門、可燃氣體探測器等產品生產、銷售環節的產品質量監管。城市管理部門負責對違反燃氣行業方麵法律、法規、規章等規定的行為進行查處，燃氣管道違章占壓治理工作；負責綠化移植審批工作、城市運行管理服務平台（含城市生命線係統）建設。商務部門負責指導督促餐飲企業貫徹執行安全生產法律法規，落實安全生產主體責任和關鍵崗位安全責任，督促使用燃氣的餐飲企業加強安全管理，落實安全防範措施。公安機關負責打擊破壞燃氣管道設施的違法犯罪行為；做好行政部門移交的行政拘留及行刑銜接工作。應急管理部門負責對工業燃料生產企業將工業丙烷、醇基燃料、生物質燃料等產品非法售賣到餐飲企業等民用領域的查處；牽頭負責燃氣生產安全事故調查，嚴格事故調查取證和問題處置。房地產主管部門負責督促指導物業企業加強室內裝飾裝修活動的管理工作，消除房屋裝修過程中擅自安裝、改裝、移動、拆除室內燃氣管道及附屬設施等問題隱患。消防救援部門負責依法開展燃氣廠站消防監督檢查，查處違反消防法律法規的行為。教育、工業和信息化、民政、交通運輸、文化和旅遊、衛生健康等部門，按照“三管三必須”要求，負責督促本行業、領域相關單位配合做好燃氣管道設施保護和更新改造工作。全縣所有管道氣企業負責本企業“帶病運行”管道排查整改、老舊管道改造、日常管道巡查巡檢工作。（縣住房和城鄉建設局、縣發展和改革委員會、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣市場監督管理局、縣城市管理局、縣商務局、縣公安局、縣應急管理局、縣房產事務中心、縣教育局、縣工業和信息化局、縣民政局、縣交通運輸局、縣文廣體旅局、縣衛生健康委員會按職責分工負責）

　　（七）加強人員密集場所排查整治。各鄉（鎮）政府、各責任單位要組織行業專家及鄉鎮等基層力量，加大對餐飲場所、商住混合體等人員密集場所排查整治力度，重點圍繞是否違規設置燃氣儲存、充裝點，是否存在擅自安裝、改裝戶內燃氣設施，是否使用不合格“瓶、管、灶、閥”。嚴禁工業燃料生產企業將工業丙烷、醇基燃料、生物質燃料等產品非法售賣到餐飲企業等民用領域。同時，要對高層建築、餐飲生產經營單位等進行全麵排查，真正做到隱患發現一處、消除一處，確保實現閉環管理。（縣城鎮燃氣安全排查整治工作專班成員單位按職責分工負責）

　　（八）開展燃氣管道違章占壓整治工作。各管道燃氣企業要對燃氣管道違章占壓情況開展全麵調查摸底，對發現的占壓問題登記建檔並及時上報城管、住建部門。城管部門負責督促整改到位，組織複核。（縣城市管理局、縣住房和城鄉建設局按職責分工負責）

　　（九）加強裝修期間燃氣管道及設施保護工作。物業管理企業要進一步壓實安全生產主體責任，強化對房屋裝修期間燃氣安全的監管工作；應對小區內裝修人實行台賬式管理，及時通知管道燃氣企業加強巡查；應告知裝修人或裝修企業，禁止拆改燃氣管道和設施，並加強裝修期間日常檢查，發現私自拆改燃氣管道行為應及時製止，同時向燃氣經營企業報告。燃氣經營企業要加強裝修住戶日常燃氣設施巡查，在通氣前對燃氣管道及附屬設施進行安檢，做好裝修用戶登記、安全宣傳和告知工作。（縣城市管理局、縣住房和城鄉建設局、縣物業服務企業負責）

　　（十）實施非居民燃氣用戶“瓶改管”改造。為切實提升城鎮燃氣本質安全，消除非居民用戶燃氣安全風險，全麵開展非居民燃氣用戶“瓶改管”工作，按照“因地製宜、全麵推進、應改盡改、能改快改”的原則，各鄉（鎮）政府要廣泛調查摸排、細化改造方案、有序組織施工改造；要推動建立“瓶改管”改造工程綠色通道，對相關破路、破綠申請實行容缺辦理，協議期末統一結算破路費用，簡化“瓶改管”工程相關審批程序。各鄉（鎮）政府確保在2024年10月底前完成年度目標任務。（縣住房和城鄉建設局、縣市城市管理局按職責分工負責）

　　（十一）強化日常管理。進一步落實企業主體責任，提高巡檢頻次，增加巡查人員力量，提高巡查隊伍專業化水平。完善燃氣管道隱患和事故信息報送機製。推進燃氣城市生命線安全工程建設，完善燃氣智能監測體係，突出重點地區、重點企業、重點部位（環節），在高泄漏風險和敏感區域增設燃氣泄漏報警監測裝置，強化智能化監測和風險管控，提升安全防範能力。(縣住房和城鄉建設局、縣發展改革委、縣財政局、縣應急局、縣市場監管局、縣城市管理局按職責分工負責)

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各鄉（鎮）政府、各有關部門要深刻領會習近平總書記重要批示精神，進一步提高政治站位，堅持“人民至上、生命至上”，切實增強政治敏銳性和政治責任感，將城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專項治理擺上重要議事日程。各鄉（鎮）政府要建立完善工作機製，細化任務舉措，采取有力措施抓好專項治理工作落實。

　　（二）嚴格責任落實。縣城鎮燃氣安全排查整治工作專班各成員單位要各司其職、各負其責，密切配合、通力合作，加大對各鄉（鎮）政府的指導力度，協調解決專項治理實施方案中的困難和問題，重大情況及時按程序請示報告。加強對企業的指導、監管，落實燃氣企業主體責任，把責任落實到“最小管控單元”和“最後一公裏”，堅決消除燃氣管道設施安全隱患。

　　（三）強化監督檢查。縣城鎮燃氣安全排查整治工作專班要加大對城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專項治理的監督檢查力度，運用好調度通報、督導評估、督辦交辦、警示建議、重點約談等工作機製，高效推進專項治理工作。對專項治理推進緩慢、推諉扯皮、搞形式主義、做表麵文章的，要予以通報、約談。對失職瀆職導致事故發生的，要依法依規嚴查徹查、嚴肅追責。

【音頻解讀】安陽縣城鎮燃氣管道設施“帶病運行”專項治理實施方案政策解讀