應急管理是國家治理體係和治理能力的重要組成部分，承擔防範化解重大安全風險、及時處置應對各類災害事故的重要職責，擔負著保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。為深入貫徹黨中央、國務院、省委省政府、市委市政府和縣委縣政府關於應急管理工作的一係列重大決策部署，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》和《河南省人民政府關於印發河南省“十四五”應急管理體係和本質安全能力建設規劃的通知》（豫政〔2021〕66號）、《安陽市人民政府關於印發安陽市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（安政〔2021〕10號）、《安陽縣（示範區）國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（安縣政〔2022〕2 號）等規定，製定本規劃。規劃係統闡明全縣應急管理體係和本質安全能力建設的戰略部署，引導資源配置，布局重大項目，規劃期到2025年。

　　一、現狀和形勢

　　（一）發展的基礎

　　“十三五”時期，各鄉鎮、各有關部門以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產、防災減災救災和應急救援等重要論述及重要指示批示精神，在黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府的正確領導下，統籌推進應急管理事業改革發展，紮實開展各項工作，全麵實現了“十三五”應急管理領域相關規劃提出的預期目標。

　　應急管理事業改革全麵推進。成立縣、鄉二級應急管理機構，出台《安陽縣應急管理體係和能力建設三年提升計劃（2020—2022年）》，明確了我縣應急管理體係和能力建設三年提升的指導思想、總體目標和工作任務。按照省深化應急體製改革要求，防汛抗旱、森林防火等職責及人員陸續劃轉至應急部門。及時調整工作思路，完善工作部署，對安陽縣安全生產委員會、安陽縣應急救援總指揮部等機構領導及成員進行調整，修訂全縣突發事件總體應急預案、防汛應急預案、抗旱應急預案等，進一步明確了職責、任務和分工，確保了各項工作不空檔、不斷檔。

　　安全生產形勢持續向好。出台《安陽縣安全生產委員會成員單位工作職責》《縣政府領導安全生產督促檢查建議方案》等文件，安全生產雙重預防機製積極推進，安全生產責任體係不斷完善，全民安全意識持續提升，安全專項整治紮實開展，重大風險得到有效控製；道路交通綜合整治深入開展，公路安全生命防護工程建設取得紮實成效；建築施工安全整治全麵推進，各行業領域本質安全水平得到大幅提升。

　　災害防禦能力顯著增強。積極落實綜合防災減災措施，地震監測預報預警基礎持續夯實，地質災害專群結合監測網絡覆蓋率大幅提高，防洪除澇工程和抗旱水源工程全部落地，氣象預報預警水平顯著提升，全社會防災減災意識和能力不斷增強。出台《安陽縣自然災害防治工作聯席會議製度》《安陽縣自然災害會商研判監測預警信息報送工作暫行辦法》《安陽縣推進防災減災救災體製機製改革的實施意見》等，努力實現從注重災後救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，構建黨委政府統一領導、地方部門分級負責、市場機製逐步健全、社會力量廣泛參與的防災減災體製機製。

　　應急救援能力不斷提升。建立健全各類應急救援隊伍，救援力量穩步增強，預案體係不斷完善，應急演練持續開展，救援效能顯著提高。製定了自然災害救助應急預案，明確了指揮機構、部門職責、響應程序、保障措施，確保一旦發生災情，各級各部門能夠立即啟動開展應急救援，同時進行救災救助。印發《解放軍和武警部隊參加應急救援行動對接辦法》，積極推進人武部基幹民兵應急隊伍與應急管理局專業救援力量一體化建設，建立健全縣應急指揮部與駐安部隊、武警中隊參與應急救援協調和快速反應機製。

　　（二）麵臨的形勢

　　1.主要挑戰。“十四五”時期，國際環境更趨複雜嚴峻，國內經濟社會發展各項任務繁重艱巨，我縣正處於戰略疊加機遇期、風險挑戰凸顯期、調整轉型窗口期、蓄勢躍升突破期。災害種類多、分布地域廣、發生頻率高的基本縣情沒有改變，各類存量增量變量風險交織疊加、事故災害易發多發態勢沒有改變，應急管理工作麵臨的形勢依然嚴峻。

　　安全生產基礎依然薄弱。安全生產基層基礎薄弱、城鄉安全高風險低設防的基本現狀沒有根本改變，安全發展理念樹立不牢、安全責任落實不到位等問題仍然突出。安全風險分級管控和隱患排查治理的雙重預防體係建設任務依然艱巨，重點行業領域專項整治工作仍需加強，安全監管任務十分繁重。經濟發展的新業態、新模式不斷湧現，新型風險與日俱增，識別排查更加困難，安全風險隱蔽性、突發性、耦合性增加，安全生產監管任重道遠。

　　各類自然災害易發頻發。在全球氣候變化影響下，自然災害時空分布更具突然性，局地極端天氣氣候事件頻發強發，特大暴雨、洪澇幹旱、城市內澇、高溫熱浪、低溫雨雪冰凍、地質地震、森林火災等災害呈高發態勢。我縣各類自然災害受災人口、農作物受災麵積、直接經濟損失等可能增大，社會大局穩定可能受到影響。

　　綜合應急能力有待提升。我縣在“21·7”特大暴雨災害等突發事件應對過程中，暴露出諸多短板弱項，應急預案演練不足，應急物資儲備短缺，應急救援力量不足，應對機製效率不高，通訊和運輸能力較差，遙感監測、物聯網、超前感知和大數據等信息化應用水平不高，“全災種”應對處置能力有待提升。

　　2.主要機遇。“十四五”是開啟全麵建設社會主義現代化國家新征程的重要時期，麵臨著國家構建新發展格局戰略機遇、新時代推動中部地區高質量發展政策機遇、黃河流域生態保護和高質量發展曆史機遇，多領域戰略平台融合聯動的疊加效應持續顯現，我縣應急管理事業改革發展具有多方麵有利條件。

　　黨的堅強領導為應急管理事業發展提供了不竭動力。以習近平同誌為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，把應急管理體係和能力現代化建設擺在前所未有的高度，深化應急管理領域改革，提出了一係列應急管理新理念、新思想、新戰略，深刻闡明了我國應急管理體製機製的特色和優勢。我縣認真落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府關於應急管理事業發展的決策部署，把應急管理體係建設作為新時期高質量發展的重要工作，應急管理事業發展步入快車道。

　　經濟社會高質量發展為應急管理事業發展奠定了堅實基礎。我縣區位交通優越，產業體係完備，市場空間廣闊，開放通道優勢突出，人力資源優勢明顯，近年來發展勢頭持續向好，經濟運行持續增長。經濟結構持續優化、產業轉型步伐加快、市場基礎優勢不斷增強、三大攻堅縱深推進、城鄉發展更趨協調，為推動應急管理體係和能力現代化建設提供堅強保障。

　　科學技術快速進步為應急管理事業發展提供了重要支撐。新一輪科技革命和產業變革深入發展，落後工藝、技術、裝備和產能加快淘汰。衛星遙感、雷達監測、人工智能、物聯網、雲計算、大數據、北鬥、5G等先進技術應用，將大幅提升監測預警、監管執法、輔助指揮決策、應急救援實戰和社會組織動員等能力，為提高應急管理科學化、專業化、智能化、精細化水平提供科技支撐。

　　二、指導思想及目標

　　（一）指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，堅決落實黨中央、國務院、省委省政府和市委市政府關於應急管理工作決策部署，牢固樹立人民至上、生命至上理念，落實總體國家安全觀，統籌發展和安全，以推進應急管理體係和本質安全能力建設為主線，補短板、強弱項、填空白、破難題，著力完善應急管理體係，全麵加強風險防範、搶險救援、應急保障等能力建設，防範化解影響我縣高質量發展的各類自然災害和生產安全事故風險，堅決遏製重特大事故，最大限度降低災害事故損失，保障人民群眾生命財產安全和社會穩定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　（二）基本原則

　　1.堅持黨的領導。全麵加強黨對應急管理工作的統一領導，提高黨委把方向、謀全局、定政策、促改革能力，把黨的政治優勢、組織優勢和製度優勢轉化為應急管理改革發展優勢，為我縣應急管理體係和本質安全能力建設提供根本保證。

　　2.堅持兩個至上。牢固樹立人民至上、生命至上的理念，把保護人民群眾生命安全擺在首位，堅持應急管理隊伍為人民而建、為人民而戰，把增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為應急管理工作的出發點和落腳點。

　　3.堅持預防為主。把防範化解重大安全風險擺在突出位置，堅持全過程、全災種管控風險，注重關鍵節點風險防控，強化係統治理、綜合治理和源頭治理，把事故隱患排除在萌芽之時、成災之前，為建設高效能治理的安全韌性城市提供有力保障。

　　4.堅持精準治理。科學認識和係統把握災害事故致災規律，有針對性地做好各項應急準備，寧可備而不用，不可用時無備，做到預警發布精準，搶險救援精準，恢複重建精準，監管執法精準。

　　5.堅持實戰導向。堅持圍繞實戰、服務實戰、為了實戰，著眼隊伍建設、能力提升、綜合保障，謀劃重大政策、籌劃重大項目、布局重大工程，補齊應急管理短板弱項，全麵提升搶險救援實戰能力。

　　6.堅持社會共治。堅持群眾路線，發揮企事業單位、行業和社會組織的應急救援作用，提高全民應急參與意識，建設人人有責、人人盡責、人人享有的應急治理共同體。

　　（三）主要目標

1. 總體目標。到2025年，把習近平總書記關於應急管理重要論述和安全發展理念落實到經濟社會發展各領域、全過程，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體製，建成統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體係，應急管理體係和本質安全能力建設邁出新步伐。安全生產、綜合防災減災形勢趨穩向好，事故總量、較大事故和死亡人數繼續下降，重特大生產安全事故得到遏製，自然災害防禦水平明顯提高，應急指揮能力、應急救援能力、應急裝備能力、本質安全能力、科技信息化能力和全民應急能力全麵提升。到2035年，基本實現應急管理體係和能力現代化，有效促進經濟社會高質量發展、高水平安全。

   
   

   

　　2.分類目標。

　　（1）應急管理體製機製更加完善。應急管理體製改革不斷深化，領導體製、指揮體製、協同機製、職能配置、機構設置更加合理，應急管理隊伍建設、作風建設、能力建設取得明顯成效，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全麵提升。鄉鎮應急管理機構達到有班子、有機製、有隊伍、有裝備物資、有預案演練、有宣傳教育培訓“六有”標準。

　　（2）安全生產水平顯著提高。安全生產責任體係更加完善，安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體係規範有效、常態化運行，安全生產支撐保障體係得以健全，監測預警能力顯著增強，危險化學品、工貿、交通運輸、建築施工、消防等行業領域安全生產水平大幅提升。

　　（3）綜合防災減災能力全麵加強。全縣防災減災體製機製進一步健全，災害監測預警信息化水平明顯提升，災害防禦能力全麵提高，防災備災體係和能力建設得到進一步加強。加強綜合減災（安全）示範社區創建。災情信息上報及時準確，災害預警信息公眾覆蓋率達到90%。

　　（4）應急救援實戰能力大幅增強。應急救援力量布局更加合理，各類應急救援隊伍快速壯大，應急救援裝備現代化水平日益增強，應急救援協同機製不斷完善，應急救援能力邁上新台階。專業應急救援隊伍防護裝備配備率達到100%。縣綜合救援力量建隊率達到100%，各類功能區和鄉鎮專（兼）職救援力量覆蓋率達到100%。

　　（5）應急綜合保障能力有效提升。科學規劃建設應急物資儲備庫體係，應急物資儲備充足，應急物資集中生產調度、緊急采購、征用補償和緊急調運分發等機製不斷完善。市、縣、鄉應急指揮通信係統全線貫通，智慧應急能力顯著提升。災害事故發生後受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內。科技資源、人才資源、信息資源、產業資源等配置更加優化，規模合理、素質優良的創新型人才隊伍初步形成，縣級以上應急部門專業人才占比超過60%。

　　三、主要任務

　　（一）完善應急管理體製機製

　　1.加強應急管理體製建設。加強應急管理領導機構和指揮機構建設，健全部門機構設置，合理配備專業技術人員。完善應急部門雙重領導、地方為主的管理體製。建立健全各級黨委、政府領導下的應急指揮機構，充分利用應急指揮平台、視頻會商等信息化手段，有效協同“1+11”指揮部立體作戰，實現縣域範圍內對各類應急救援隊伍的統一指揮，統籌災害事故救援全過程管理。提升縣級應急管理指揮中心效能，加強縣級綜合救援隊伍建設，完善縣、鄉級和專項領域指揮中心，逐步形成覆蓋全領域、貫通各層級的一體化指揮體係。

　　圍繞鄉村振興總體目標，加強基層應急能力建設。鄉鎮按照“六有”標準（有班子、有機製、有隊伍、有裝備物資、有預案演練、有宣傳教育培訓），建立完善鄉級應急管理“一辦一隊一庫一平台”（應急管理辦公室、應急救援隊、物資儲備庫、應急調度平台）、村級“一站兩員一隊”（安全勸導站、安全勸導員、災害信息員、兼職應急救援隊）機製。

　　2.優化應急協同聯動機製。完善縣級應急管理總指揮部綜合協調機製，健全各級各類應急救援隊伍協同機製，完善自然災害風險研判、隱患治理、監測預警等跨部門信息共享機製。建立健全縣、鄉分級指揮和隊伍專業指揮相結合的指揮機製，規範指揮調度程序，提高應急指揮調度能力。建立與周邊河北省和新鄉市、鶴壁市、濮陽市、內黃縣、湯陰縣、北關區、文峰區等應急管理跨省、跨市、跨縣區協作機製。健全應急救援、應急保障軍地協調聯動機製，完善駐安解放軍、武警部隊參與搶險救災的工作製度，強化軍地聯動指揮，積極推進軍地應急力量訓練條件開放共享，開展常態化聯演聯訓。

　　嚴格落實承擔本地區自然災害防治的主體責任，構建應對全災種、全方位、全過程、多層次的自然災害防治體係。各級各有關部門強化自然災害防治工作責任落實，各司其職、各負其責，建立完善自然災害分類監測、分級預警機製，協同推進自然災害綜合監測預警係統等自然災害防治重點工程建設，不斷提升全縣自然災害綜合防範能力。

　　3.壓實各級應急管理責任。建立完善黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責的應急管理責任製，將應急管理體係和能力建設納入地方各級黨政領導幹部政績考核內容。推動各級黨委和政府認真貫徹落實《地方黨政領導幹部安全生產責任製規定》和我縣安全生產職責清單。健全地方政府應急預防與準備、災害事故風險隱患調查及監測預警、應急處置與救援救災等工作責任製。

　　壓實企業安全生產主體責任，將企業法定代表人、實際控製人、主要負責人同時列為企業安全生產第一責任人。落實企業全員安全生產責任製，製定全員崗位安全生產責任清單並予以公示，切實解決好安全生產責任落實“最後一公裏”問題。加強安全生產社會監督，暢通安全生產投訴舉報渠道，鼓勵群眾積極舉報重大事故隱患和安全生產違法行為。

　　完善應急管理責任考評指標體係和獎懲機製，綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產責任製落實情況的監督考核。完善災害事故調查評估製度，依法追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。按照“四不放過”原則，嚴格落實事故調查評估報告提出的防範和整改措施。建立健全安全生產行政執法與刑事司法銜接工作機製，依法懲治安全生產違法犯罪行為。

　　（二）加強應急管理法治建設

　　4.深化應急管理綜合行政執法改革。整合監管執法職責，組建應急管理綜合行政執法隊伍，建立應急部門內設科室（機構）和綜合行政執法隊伍之間的協調聯動機製，聯合實施行政檢查。健全縣、鄉兩級應急管理綜合行政執法體係，強化縣級應急部門統籌協調和監督指導職責，實行縣級應急管理綜合執法“局隊合一”。強化執法人員職業保障，配備執法裝備。建立執法人員入職培訓、定期輪訓和考核製度，提高執法隊伍專業化素質。建立完善執法人員交流培養、考核獎懲、容錯糾錯機製。

　　加強權責清單動態調整，清理取消沒有法律、法規、規章依據和交叉重複的執法事項。全麵推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法製審核等製度，及時主動公開執法職責、執法依據、執法標準、執法程序、監督途徑、執法結果。嚴格行政處罰自由裁量標準，細化行政處罰等級，合理確定自由裁量幅度。深化“放管服”改革，建立分級、分類、動態管理的科學監管體係。推進“互聯網+執法”係統應用，創新推動線上執法、視頻巡查、電子文書、智能輔助等工作模式。

　　（三）深化本質安全能力建設

　　5.加強安全風險源頭管控。建立更加嚴格規範的安全準入體係，嚴格建設項目安全設施“三同時”製度，健全重大項目決策安全風險評估和論證機製，嚴把立項、規劃、設計、審批、建設的安全關口。依法依規調整、關閉、退出安全生產問題突出、生產效率低下、生態破壞嚴重的危險化學品生產企業，嚴密防範已淘汰的落後產能異地落戶、辦廠進園。加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估。

　　開展城區工業企業、人員密集場所、公共基礎設施、自然災害等領域安全風險識別，建立風險評估指標體係和點位風險、類別風險、整體風險等級判定準則，構建城市安全風險“一張圖”係統，實現城市安全風險的感知、辨識、展示、預警、管控的動態、可視化管理，建立完善事故災害預測預警和評估機製。

　　6.推進雙重預防體係建設。健全以風險辨識管控為基礎的隱患排查治理製度，嚴格企業隱患排查治理清單管理，實行安全生產“一企一碼一檔”，推動雙重預防體係建設提質擴麵增效。推動企業按照“五有”標準（有完善的工作推進機製、有全麵覆蓋的風險辨識分級管控體係、有責任明確的隱患排查治理體係、有線上線下的智能化信息平台、有獎懲分明的激勵約束製度），建立安全風險自辨自控、隱患自查自糾的工作格局和長效機製。加大示範企業培育力度，強化典型案例評選和宣教。加強評估和執法檢查，建立雙重預防體係運行激勵約束機製，督促企業提升雙重預防體係建設運行質量。

　　7.持續推進行業領域專項整治。鞏固專項整治三年行動成果，持續開展危險化學品、消防、道路運輸、交通運輸、工業園區、城鄉建設、危險廢物等重點行業領域安全生產專項整治，綜合運用安全生產大檢查、事故查處、技術改造、聯合執法等手段加強全方位安全監管和隱患治理，有效防範和遏製各類事故發生。

　　專欄2：安全生產治本攻堅重點1.危險化學品：製定完善危險化學品“禁限控”目錄；深入開展危險化學品企業安全風險隱患排查治理；建立完善危險化學品生產、儲存、運輸、使用、處置等全生命周期監管機製；推進危險化學品“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控製係統建設；深化精細化工反應安全風險評估及結果應用。

　　3.消防：加強消防車通道、高層建築、大型商業綜合體、電氣火災、電動自行車、倉儲物流、老舊小區、家庭生產加工作坊、“三合一”場所、外牆保溫材料、彩鋼板建築、城鄉結合部、文化娛樂場所、校外培訓機構等綜合治理。

　　4.道路運輸：深入實施公路安全提升工程，加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危舊橋改造整治；全麵清理整治農村馬路市場；嚴格客貨車生產銷售監管，開展貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治，全麵排查貨車、專用車生產企業、車輛維修企業和車輛非法改裝站點；加強旅遊客運、長途客運、危險貨物運輸、校車運行、農村交通等安全監管，嚴厲打擊非法營運行為；加強部門協同配合和信息共享，綜合運用各類監管數據，依法查處違法違規行為。

　　5.交通運輸和漁業船舶：深化鐵路沿線、公鐵水並行交匯地段、危險貨物運輸等安全治理；嚴格落實“收寄驗視、實名收寄、過機安檢”三項製度，嚴密防範禁止寄遞物品進入寄遞渠道，加強郵件快件處理場所、營業網點火災、車輛安全、作業安全隱患排查治理。

　　7.城鄉建設：推進縣級城市綜合管理服務平台建設；深入開展房屋安全隱患排查治理；加強城市地下基礎設施安全管理，開展城市地下市政基礎設施普查和綜合管理信息平台建設；加強瓶裝液化氣行業、建築垃圾消納場及臨時堆放點安全風險整治；開展房屋建築和市政基礎設施工程及起重機械、高支模、深基坑等危大工程治理；加強農村住房建設安全管理。

　　8.工業園區：完善工業園區安全生產監管機製，實施園區安全生產一體化管理；規範園區規劃布局，嚴格園區項目準入把關，強化園區安全生產源頭管控；深化園區安全風險評估，加強重大安全風險管控和隱患治理；明確職責分工，配齊配強專業執法力量，推進園區智慧化進程；將園區相關方和外來人員納入安全生產管理，建立完善承包商入園作業管理製度。開展園區應急資源和能力摸底調研，全麵掌握各園區救援隊伍、人員、車輛、裝備、物資、基礎設施等情況，指導工業園區做好應急能力提升。

　　9.危險廢物：全麵開展危險廢物排查，落實危險廢物貯存汙染控製標準和危險廢物由產生到處置各環節聯單製度，建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦製度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體係，合理規劃布點處置企業，加快處置設施建設，消除處置能力瓶頸。8.提升企業本質安全水平。持續推進產業結構調整，加快傳統產業生產裝備、生產設施、生產工藝高端化、智能化、綠色化改造。積極布局高端製造，推動傳統產業加快關鍵工序、核心設備更新改造。利用先進技術對裝備和工藝實施智能化改造，引導危險化學品、工貿等行業領域企業開展智能化建設，實施“機械化減人、自動化換人”專項行動，開展數字化車間試點示範，提升企業智能化水平。積極推動開展“工業互聯網+安全生產”融合試點應用，增強工業安全生產的快速感知、實時監測、超前預警、聯動處置、係統評估等新型能力，推動安全生產從靜態分析向動態感知、事後應急向事前預防、單點防控向全局聯防的轉變。持續推進企業安全生產標準化建設，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境規範化，免費幫扶、指導企業開展安全生產標準化定級工作。依法依規淘汰落後產能，實施以清潔生產為重點的綠色化改造，提高傳統產業運行效率和能源效率。

　　9.完善市場化服務機製。健全市場化準入機製，支持引導科研院所、領軍企業等社會力量參與應急管理事業，推進應急管理服務需求和供給資源的有序銜接。強化安全評價機構事中事後監管，提高技術服務質量。加強安全教育培訓機構監管，鼓勵專業技術服務、保險等第三方機構參與開展風險評估、隱患排查治理、管理谘詢、檢測檢驗、宣傳教育培訓等活動，培育新型應急服務市場。健全完善安全生產責任保險製度，推動危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域生產經營單位安全生產責任保險全覆蓋。

　　（四）加強防災減災體係建設

　　10.加強災害綜合風險普查。建立健全我縣自然災害綜合風險與減災能力調查評估指標體係。組織開展全縣自然災害綜合風險普查，全麵調查地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林火災等主要災種致災自然因素和人文地理要素等，視情建立分類型、分區域的自然災害綜合風險與減災資源基礎數據庫，落實災害風險清單式管理。製定全縣主要災害風險評估與區劃、災害綜合風險評估與區劃，編製縣鄉多尺度、多災種風險評估與災害綜合防治區劃圖。強化自然災害風險區劃與各級各類規劃有機融合，加強對普查成果的應用轉化和普查數據更新維護，實現普查成果的長期應用與管理，推動風險普查與常態防災減災工作相互銜接。

　　11.加強災害監測預警預報。充分利用大數據、物聯網、衛星遙感、視頻識別、人工智能、模擬仿真、5G等先進技術，完善重點地區自然災害監測站網布局、加密監測站點。建立災害事故預警信息上報和發布製度，加強災害信息員隊伍建設，完善縣、鄉、村三級災情報送體係。推動各鄉（鎮）、各部門信息互聯互通，統一災害事故預警數據標準，建設綜合預警預報係統，大幅提高災害事故準確感知、快速評估和精準預警能力。建設好兩級突發事件預警信息發布係統和市、縣、鄉、村四級上下貫通、綜合覆蓋、平戰結合、安全可靠的應急廣播係統，構建互通互聯、信息共享的應急決策指揮機製，實現全天候、全方位、全時段的災害事故預警信息實時發布。

　　12.加強自然災害綜合治理。堅持常態減災和非常態救災相統一，強化綜合減災、統籌抵禦各種自然災害，提高地震災害、地質災害、氣象災害、水旱災害、森林草原火災等自然災害防禦工程建設標準和重點基礎設施設防標準。

　　專欄3：自然災害防治重點1.地震災害：提升地震監測預測預警能力，加快建立立體監測係統，加強地震災害風險防治，落實工程抗震設防要求，推進區域性地震安全性評價，開展全縣地震災害風險調查治理，摸清地震災害風險底數。推進地震易發區和高烈度設防地區房屋抗震加固，落實重要建（構）築物、超高建（構）築物及人員密集公共設施建設標準，依據國家、省有關標準和規範，加強地震應急避難場所建設管理工作，按照全省統一部署，加快推進地震烈度速報與預警項目，實現震後秒級地震預警信息發布和分鍾級地震烈度速報。

　　2.地質災害：全麵開展地質災害風險普查、調查評價和重大隱患排查，提高地質災害調查精度，完善地質災害監測預警體係，加大重大地質災害隱患治理力度，對威脅人口密集區和重要工程設施的地質災害隱患點開展綜合治理。

　　3.氣象災害：推進氣象災害風險普查，建立氣象災害數據庫，強化氣象災害風險評估，根據氣象災害分布情況和氣象災害風險評估結果，劃定氣象災害風險區域。推進區域性氣候可行性論證。編製氣象災害防禦規劃，加強氣象災害防禦設施建設，完善氣象災害監測體係，提高災害性天氣預報預警能力，鼓勵支持氣象災害防禦科學技術研究，加強氣象災害防禦知識科普宣傳。

　　4.水旱災害：建設安陽河、洪河等主要防洪河道骨幹控製工程，提高河道防洪標準，基本完成現有病險水閘除險加固、加快推進蓄滯洪區建設工程。完善城市防洪防澇體係及有關基礎設施，加強城鄉應急備用水源工程建設，完善引（調）水工程調蓄設施建設，提升水情汛情監測預報預警和水工程調度能力。提高抗旱應對工作的科學性、主動性和時效性，完善應急預案，增強全民預防幹旱災害和自我保護意識以及應對幹旱的心理準備等，做好預防和應急處置，最大限度減少旱災損失，減輕災害風險。13.提高城鄉基礎防災能力。加強城市災害風險綜合防治，開展城市常態化災害風險隱患排查治理，利用現有係統資源，統籌城市安全風險綜合監測預警平台建設，推進城市基礎設施防災冗餘度和模塊化建設。各鄉鎮政府及住房城鄉建設、自然資源、農業農村、交通運輸、電力等有關部門，規劃建設道路、橋梁等工程，應當預留通信管線及其他通信基礎設施建設空間，推進公共資源開放共享。依托鐵路和公路橋梁，對國家一、二級幹線過河光纜免費附掛，進一步提升通信網絡安全可靠性和防災抗災能力。

　　開展城市重要建築、基礎設施及社區抗震韌性評價和加固改造，提升學校、醫院等公共服務設施和居民住宅容災備災水平。爭取將城市防災減災基礎設施用地需求，納入土地利用年度計劃並予以優先保障。全麵推進省級安全發展示範城市、全國綜合減災示範社區和省級綜合減災（安全）示範社區創建工作。建立多部門協調的應急避難場所建設管理模式，嚴禁隨意更改應急避難場所和應急基礎設施的使用性質。

　　完善農村災害風險網格化管理，開展農村災害風險隱患排查治理；加強安全農居建設，對自然災害高風險點實施移民搬遷、危房改造、抗震改造；積極推進農村防雷減災示範工程建設，加強農村道路橋梁安全隱患排查，落實管養主體責任。

　　（五）強化應急救援力量建設

　　14.壯大綜合消防救援力量。按照“資源整合、共建共用、區位互補、行動快速、救援高效”的原則，建立完善以國家綜合性消防救援隊伍為主力、專業應急救援隊伍為協同、軍隊應急救援力量為突擊，基層組織和單位應急救援隊伍、社會應急救援力量為輔助，以人民防空專業力量為預備的應急救援隊伍體係。加強鄉鎮消防站和鄉鎮專職消防隊建設，實現消防救援力量全覆蓋。探索組建抗洪搶險、地質災害救援、危化品事故處置、工程機械、戰勤保障、應急通信等專業救援力量，配齊專業車輛、器材和裝備，配強防汛救災、地質災害救援、低溫雨雪冰凍災害救援等自然災害救援裝備。

　　15.建強專業應急救援力量。加強地方政府、有關部門和企業所屬各類救援力量專業化建設，依托安全生產、森林草原滅火、防汛抗旱、地震等專業救援隊及地質災害專業調查和應急救援技術支撐隊伍，結合實際，建立不少於100人的安全生產、森林草原滅火、防汛抗旱、地震專（兼）職應急救援隊伍及地質災害專（兼）職應急調查和救援技術支撐隊伍。

　　縣級建立不少於50人的專（兼）職綜合應急救援隊伍；各鄉鎮建立不少於20人的專（兼）職綜合應急救援隊伍；各危險化學品高危企業按標準建立企業救援隊伍。充分利用已有設施設備，加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓共練。

　　16.發展社會應急救援力量。依托應急管理部社會力量動態管理服務平台，推動社會救援力量申報登記，全麵掌握社會應急救援隊伍組織機構、專業技能、人員構成、救援能力、救援經曆和經費保障等情況，實現隊伍信息更新、規範管理。製定鼓勵社會救援力量建設發展的政策措施，相關部門加強對社會救援力量的工作指導和支持保障，建立社會力量應急調用、共訓共練、救援協同和表彰激勵、救援免費通行等機製，積極動員社會力量參與應急救援，提高消防救援、專業救援與社會救援隊伍的協同作戰能力。

　　17.加強隊伍管理和指導。各行業（領域）主管部門或單位加強對所屬的應急救援隊伍的管理和指導，統籌考慮應急救援隊伍在人員、物資、資金等方麵的需求保障，提供有力支持和必要保障，指導應急救援隊伍製定應急救援預案，定期組織應急演練，提高實戰技能和專業化水平。進一步整合現有應急救援力量，優化專業應急救援隊伍的規模和布局，提升應急救援的效率。建立完善應急救援人員的物質和身心健康保障，為救援人員購買人身意外傷害保險、提供高風險作業補助、心理幹預等。

　　建立完善救援隊伍優待保障政策，提升應急救援隊伍職業榮譽感和吸引力，增強救援隊伍戰鬥力、凝聚力。製定應急救援工作期間對應急救援隊伍和有關人員的保障措施，對在應急救援工作中表現突出的單位和個人，由各級政府按照有關規定給予表彰或者獎勵，對在應急救援工作中犧牲的、符合烈士評定條件的人員，依法評定為烈士。

　　18.強化應急預案體係建設。建立健全覆蓋全災種、全行業、全過程的應急預案體係，推動預案管理規範化。加強總體預案、專項預案、部門預案和基層單位預案評估修訂，分行業領域編製應急指揮工作手冊（方案），強化各級各類預案有效銜接。建立完善應急預案演練剛性約束製度，加強桌麵推演和專項集訓，適時組織開展跨區域、跨領域綜合應急演練，鼓勵委托第三方進行演練評估，持續檢驗、提升應急預案實戰能力。健全各類災害快速研判響應製度，完善應急研判響應程序，分級分類製定應急響應指令，明確各類事故災害的應急響應主體、內容和啟動條件。健全輿情快速反應處置一體化機製，提高精準排查和科學處置水平。

　　（六）提高綜合應急保障能力

　　19.加強應急物資和救助恢複保障。構建實物儲備、協議儲備、虛擬儲備和產能儲備等多種方式相結合的應急物資儲備體係。鼓勵支持縣級庫和鄉鎮存儲點建設，構建多級應急物資儲備體係，提升實物儲備能力。編製各級儲備庫應急物資裝備儲備標準，健全應急物資儲備管理製度，規範應急物資儲備。加強村、企事業單位、社會組織和家庭應急物資儲備。支持政企共建或委托企業代建應急物資裝備儲備庫。發展物資裝備協議儲備，提高協議存儲比例，建立應急物資裝備更新輪換機製。

　　建立應急物資聯儲製度和信息共享製度，打通共享共用渠道。建設應急物資綜合信息係統，推進應急物資實時監測、快速調撥、全程追溯。完善應急物資緊急采購和征用補償、運力儲備調運分發機製，推進應急物流樞紐和配送係統建設，健全重要民生商品儲備和應急物資投運機製。加強緊急運輸綠色通道建設，製定應急救援力量快速投運機製，完善應急物資及人員運輸車輛優先通行機製。健全政府、企業、社會組織協同配合機製，統籌全市物流及倉儲資源，借助物流公司資源，健全災害緊急運輸調運和征用機製，提升緊急運輸市場儲備能力。

　　20.完善應急避難場所及設施。推動縣應急避難場所專項規劃編製，並納入城市建設規劃體係。根據河南省《應急避難場所建設規範》（DB41/T 1754-2019），進一步完善全縣應急避難場所的建設、認定、管理、監督檢查和保障工作機製。各行業主管部門進一步拓展廣場、綠地、公園、人防工程、展覽館、學校等公共場所的應急避難能力，加強監督管理，定期開展檢查整改工作，推進各級各類應急避難場所建設，並會同各鄉（鎮）做好運行維護、管理和保障工作。

　　在完成全縣自然災害綜合風險普查的基礎上，根據本地區人口和經濟社會情況，科學合理設計全縣應急避難場所的空間布局和建設規劃。按照“平戰結合、統籌規劃、協調發展”的原則，分期分批開展應急避難場所建設，進一步拓展公共場所的應急避難功能。應急避難場所管理單位應當依法製定配套的疏散安置預案，積極開展應急演練，重點推進縣應急避難場所的合理規劃和應急避難場所設施的標誌設置，建立相關標識標牌，實現緊急狀態下人員的快速就近疏散。

　　21.統籌深化應急資金保障及應急補償管理。堅持政府投入和市場機製相結合的方式，建立多元化應急資金籌集渠道。逐步加大突發事件預防和應急準備經費的投入力度，建立健全相關資金安排和管理製度。縣、鄉兩級政府統籌應急類專項資金，用於應急救援隊伍建設發展、應急救援物資儲備、建設應急救援工程項目、強化訓練演練、配置更新裝備、激勵慰問隊伍等方麵。充分發揮市場機製的作用，利用保險方式分散公共安全領域災害風險和損失。進一步完善各類應急資金的監督和考核機製。繼續推進突發事件應急征用補償、損害賠償製度建設，細化工作流程和標準。

　　22.加快應急科技信息化建設。結合科技創新驅動戰略，完善應急管理科技研發創新機製，推動應急管理科技自主創新，推進重大科技創新成果推廣應用。麵向應急管理領域科技前沿，支持建設一批重點實驗室，培育應急管理科技創新基地。支持高等院校、科研院所和企業開展關鍵技術研發，結合我縣災害事故特點，麵向應急管理、防災減災救災、安全生產，加強事故災害致災機理研究和安全應急技術裝備研發。建設“空、天、地”三位一體、“橫向到邊，縱向到底”、行業部門和救援隊伍全覆蓋的應急指揮通信網絡，形成全縣應急管理“一張網”調度指揮通信保障體係。

　　（七）提升社會安全應急素養

　　23.加強安全生產教育培訓。提升高危行業企業“三項崗位人員”安全生產培訓考試質量，推進工礦商貿企業安全培訓教材、線上課程和題庫建設，提升安全培訓機構、考試機構標準化水平，建設完善縣級安全生產網絡培訓係統。積極推進企業全麵開展安全生產教育培訓，推動企業安全生產培訓考核體係建設，加快推進企業全員安全培訓檔案信息標準化、數字化、終身化管理。

　　24.加強安全應急文化建設。統籌縣有關部門宣傳教育資源，整合麵向基層和公眾的應急科普宣教渠道。進一步強化安全生產和自然災害防治的宣傳教育，引導社會各方科學理性認識災害事故，增強憂患意識、風險意識、安全意識和責任意識。推進應急科普“五進”活動，利用新媒體、虛擬社區、移動客戶端等載體，開發好、利用好科普讀物、教材、動漫、遊戲、影視劇等各類安全應急公眾教育文化產品。鼓勵和引導社會力量參與應急文化產品創作和推廣。

　　將防震防火、防觸電、防溺水、防踩踏等安全知識和各類體驗式應急教育納入中小學幼兒園安全教育，開展家校互動演練，擴大覆蓋麵、提升知曉率；探索在各級各類領導幹部培訓中，增加應急法律法規、預案體係和安全生產知識，提升領導幹部應對處置突發事件能力。

　　加強傳統媒體與新興媒體、“線上線下”的互動融合，不斷拓展安全文化推廣傳播渠道。利用“安全生產月”“防災減災日”“消防宣傳月”等重要時間節點，開展知識宣講、案例解說、技能培訓、應急演練等多種形式的宣傳教育活動，普及應急管理法律法規和公共安全知識，提升全民應急避險自救互救能力。推進全民普惠性公益安全教育宣傳，將安全教育納入國民教育、職業教育、技能培訓內容。編製居民應急自救手冊和處置指南，鼓勵配置家庭應急救災包。

　　25.著力安全教育文化品牌建設。健全完善以安全教育場館、防災減災主題公園、體驗基地、安全文化長廊等為主體的布局均衡、覆蓋麵廣、輻射力強的安全文化基礎設施網絡。將安全文化教育納入精神文明建設體係，打造安陽特色的安全應急文化。推動減災示範社區和防震減災示範學校、基地的創建工作，創建出具有安陽特色的減災示範社區，打造國家級、省、市級示範學校和示範基地。每年至少創建1個國家綜合減災示範社區、2—3個省級綜合減災示範社區，並依托減災示範社區，開展常態化應急疏散演練。

　　統籌建設1個具有安陽特色的安全文化教育體驗基地，建設包含地震、火災、交通事故、居家安全等不同場景的體驗式場館，開展互動式、針對性的體驗式安全教育，普及應急避險、逃生自救、防震減災、公共安全、重點行業領域安全的應急知識科普，提高社會公眾安全生產、防災減災救災、應急管理意識和應急避險能力。

　　（八）強化基層應急體係建設

　　26.完善基層應急管理組織體係。建強縣級應急管理機構，配齊配強專業技術人員，實現縣級應急管理綜合執法“局隊合一”。鄉鎮整合安全生產、防災減災救災等職能，成立應急管理委員會，明確承擔其日常工作的機構，配齊配強工作人員。人口數量多、經濟規模大、事故災害風險高的鄉鎮，要根據實際需要增加應急管理專業人員。各類功能區比照執行。

　　27.加強基層應急能力建設。組織開展安全生產和防災減災救災工作，將村（社區）安全生產監管和綜合減災能力建設與村（社區）治理、網格化管理、公共服務相結合，對轄區內企事業單位、村（居）委會進行業務指導，形成上下職能無縫銜接、常態治理與非常態應急管理的基層應急管理體係。加強人員業務培訓，每年培訓時間不少於4天。

　　28.加強基層應急預案編製與演練。強化行政村（社區）、企事業單位等的應急預案、災害風險圖、應急疏散路線圖的實用性與可操作性，規範應急疏散程序，實現應急預案全麵覆蓋。各基層單位要定期組織單位職工、居民村民、學校師生開展參與度高、針對性強、形式多樣、簡單實用的應急演練，並及時修訂相關應急預案。

　　29.加強基層應急基礎設施建設。加強應急物資儲備點建設。評估鄉鎮、行政村（社區）所需應急物資的種類、數量，建立基層應急物資儲備清單，設立基層應急物資儲備點，按需儲備應急物資並與轄區相關單位建立應急物資共享機製，開展協議儲備。積極開展宣傳教育活動，提高企事業單位、社區群眾的儲備意識，鼓勵家庭和單位根據需要儲備相應的應急物資。

　　加強基層消防救援人員裝備設施建設。按照《河南省人民政府辦公廳關於加強基層消防力量建設的通知》（豫政辦明電﹝2021﹞47號）、《城市消防站建設標準》（建標152-2017）、《鄉鎮消防隊》（GB/T35547-2017）等規定，規範建設鄉鎮專職消防隊，為鄉鎮消防站（隊）配齊消防車輛及相關設備。

　　（九）應急管理人員隊伍建設

　　30.加強應急管理幹部隊伍建設。加強領導幹部隊伍理論學習。把習近平總書記關於安全生產、防災減災救災和應急管理工作的重要指示批示精神作為黨政領導幹部學習的重要內容，組織安排專題學習。分級分批組織安全監管幹部、企業負責人、安全管理人員、執法隊伍主要負責人定期開展輪訓，深入開展典型事故案例剖析，通過領導幹部帶頭講、專家學者深入講、一線工作者互動講，分級分批組織開展學習。充分利用網上教育資源，學習有關安全生產、防災減災救災和應急管理工作方針政策，全麵提升幹部職工安全風險意識和防範化解能力。

　　31.加強安全監管幹部隊伍建設。重點統籌加強安全監管力量建設，製定基層人才隊伍招錄政策，加大相關保障力度，依據安全生產行政執法隊伍建設規劃和標準導則，加強落實安全監管隊伍專業能力建設。加強安全監管人才培養，聯合縣黨校組織開展安全監管幹部大培訓，通過公務員聘任製方式引進急需緊缺專業人才，提高幹部隊伍整體素質。鼓勵執法人員采取繼續教育等方式，考取注冊安全工程師等專業職稱，進一步提升執法人員專業能力。

　　四、重點工程

　　（一）應急指揮能力提升工程

　　1.應急指揮通信係統建設項目。構建“空、天、地”（窄帶無線、衛星通信、地麵光纖）三位一體的應急指揮通信網，推進市縣鄉應急指揮中心建設，完善全縣應急指揮業務係統，實現省市縣鄉四級應急指揮通信網立體式全覆蓋，提高指揮場所規範化程度，提升信息資源共享、輔助決策、遠程視頻指揮效能。專欄4：應急指揮通信係統建設項目1.應急指揮通信網。融合衛星通訊、窄帶集群通訊、地麵數據光纖，構建全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的“空、天、地”三位一體應急指揮通信專網。建設應急指揮地麵光纖網絡，承載應急指揮救援、大數據分析、視頻會議、監測預警等關鍵應用；建設370MHz窄帶無線通信網，實現應急響應中語音通信業務的統一指揮調度；完善衛星通信網，構建立體式全覆蓋應急指揮通信專網，為應急指揮提供統一高效的網絡通信保障。

　　2.應急指揮業務係統。建設具備值班值守、突發事件報送、信息發布、協同會商、應急決策、指揮救援、現場態勢實時感知、綜合研判、輔助分析、決策優化、災害統計、災情評估等業務功能的應急指揮業務係統，優化資源配置，實現統一指揮、協同行動，為應急管理人員提供全域綜合業務支持，提高應對各類突發事件的快速響應和處置能力。

　　3.應急指揮場所。推進各級應急部門完善應急指揮場所建設，根據省統一建設標準，建設具備信息匯聚、視頻會商、決策實施、值班值守和指揮救援等功能的應急指揮場所，滿足重大災害事故指揮處置和指揮中心日常工作需要。（二）應急救援能力提升工程

　　2.應急保障基礎設施建設。謀劃建設縣級應急物資儲備場所和應急指揮網絡體係建設，強化縣鄉兩級聯動，統籌區域應急物資儲備、場所共建共享、網絡協同建設，不斷提升應對突發災害能力。　專欄5：應急保障基礎設施建設項目1.安陽縣應急物資儲備庫。結合安陽縣防災抗災實際，根據地方經濟發展和人口增長數據等，建設庫房建築麵積不少於2000平方米，以及其他配套設施等。

　　2.安陽縣、鄉兩級應急指揮平台。按照統一標準，建設應急指揮平台及相關配套設施，進一步完善縣鄉兩級應急通信和指揮能力，提高應急管理和災害應對信息化水平。（三）應急裝備能力提升工程

　　3.自然災害防治技術裝備現代化建設和執法裝備能力提升項目。以輕量化、高機動性、模塊化為標準，加強救援、通信、個人防護、災害防治等專用裝備配備；按照配備標準和執法任務需求，強化各類執法裝備和綜合行政執法服裝配備，提升應急救援、災害防治和綜合行政執法能力水平。專欄6：災害防治裝備現代化和執法裝備能力提升項目1.自然災害應急救援裝備能力建設。根據《自然災害防治技術裝備現代化工程總體方案》，立足抗大災、戰巨災，開展應急救援裝備能力建設，配備可快速響應的、先進適用的應急救援裝備，主要包括大型排水搶險救援裝備、智能機器人（無人駕駛）救援裝備、常規災害救援裝備等，進一步提升應急救援實戰能力。

　　2.應急管理綜合執法裝備能力建設。根據《應急管理綜合行政執法裝備配備標準（試行）》，結合全縣應急管理綜合行政執法人員規模和行政執法實際需求，加強個體防護、通用執法、危險化學品監管、工貿監管等裝備配備，提升應急管理綜合執法工作的規範化、專業化、智能化水平。

　　3.應急管理綜合行政執法服裝配備。根據《綜合行政執法製式服裝和標誌管理辦法》，加強應急管理綜合行政執法製式服裝和標誌配備，規範執法服裝和標誌管理，推進應急管理綜合行政執法隊伍正規化建設。（四）本質安全能力提升工程

　　4.地震災害風險防治能力提升項目。開展地震構造環境精細調查，建設震災風險評估和應急處置“一張圖”、地震災害重點隱患監測“一張網”；建設地震及非天然地震監測預警站網，形成手段完備的綜合監測網，建立地震預警信息發布機製，不斷拓展地震預警應用範圍，提升地震監測能力。

　　5.氣象防災減災能力提升項目。實施突發事件預警信息發布能力提升工程，推進縣級突發事件預警信息發布能力提升。推進智慧氣象服務工程，提升極端天氣氣候防災減災服務保障能力。開展基層防災減災能力提升工程，打造長期穩定、科技型與生態型的新型氣象台站。

　　6.企業本質安全水平提升項目。持續推進雙重預防體係建設。圍繞危險化學品高危行業，推進企業自動化、智能化建設，加快生產換線、機器換人、設備換芯，實現企業裝備設施智能化、生產過程綠色化、安全保障本質化、運輸配送規範化。

　　7.安全生產綜合治理項目。持續推進城鎮人口密集區危險化學品企業搬遷工作。

　　（五）科技信息化能力提升工程

　　8.災害監測預警信息係統建設項目。配合省應急管理科學技術研究院建設災害監測預警中心，開展自然災害全要素實時匯聚、監測數據共享和應急安全綜合指揮，為綜合防災減災提供監測預警服務；配合省推進“天眼+”係統建設，強化對災害風險點和危險化學品、涉爆粉塵等重點領域、重點場所的動態監測預警；匯聚城市安全風險監測預警相關數據，結合政務數據“一網通享”平台提供的大數據分析技術框架，通過對大數據的整合、分析、預測、評估，為應急救援指揮、災害和事故處置的現場態勢、趨勢分析和合理處置提供有力支撐，提升政府在應急管理、安全生產、防災減災等領域的科學決策能力。　專欄7：災害監測預警信息係統建設項目1.自然災害監測預警。整合“空、天、地”三位一體的感知網絡，建設自然災害監測預警係統，匯聚各部門共享交換的地震、地質、氣象、水旱、森林草原火災等自然災害監測數據，結合自然災害監測綜合管理係統應用，為應急管理和防災減災救災提供監測預警信息服務。

　　2.安全生產監測預警。接入危險化學品重大危險源、粉塵涉爆企業預警數據及監控視頻，根據風險預警數據、預警原因、風險態勢變化等信息，及時向省市縣應急部門和相關企業進行預警。

　　3.“天眼+應急管理”。充分利用物聯網、大數據、地理信息及人工智能技術，圍繞安全生產風險的全生命周期管控，麵向危險化學品工貿等領域的生產企業，實現安全風險的接入、監測、預警和管控，強化監管執法能力，實現對各類違法違規行為的“實時發現、實時推送、實時處置”。

　　4.公共安全監測預警。匯聚新建感知網絡及“雪亮工程”“藍天衛士”等相關部門已有係統的城市安全感知數據，根據各地建設情況，接入大型建築、大型公用設施、地下管網及綜合管廊、公共空間、消防重點單位和重大活動保障現場監控視頻，為應急救援指揮和事故災害的現場態勢、趨勢分析、科學處置提供有力支撐。9.智慧應急建設項目。構建覆蓋縣、鄉二級應急指揮調度信息化係統，橫向接入公安、自然資源和規劃、水利、氣象、交通運輸、城市管理等相關部門，縱向聯通部、省、市、縣、鄉應急部門，承載值班值守、突發事件報送、信息發布、協同會商、應急決策、指揮救援、現場態勢實時感知、綜合研判、輔助分析、決策優化、災情評估、災害統計等業務功能，打造統一指揮、上下聯動、平戰結合的應急指揮平台，建成快速反應、精準指揮、科學決策的數字應急指揮體係，實現信息資源共享、災害綜合監測預警、調度會商、應急決策、遠程視頻指揮和應急保障。

　　10.應急廣播體係建設項目。統籌利用互聯網、大數據、自媒體等新技術新手段和應急廣播終端、大喇叭、吹哨子等傳統手段，推進市、縣、鄉、村四級應急廣播體係建設，有效發揮應急廣播“最後一公裏”傳播優勢，提升應急廣播發布的科學性、精準性、有效性，構建統一聯動、安全可靠的全市應急廣播體係。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導

　　堅持黨對應急管理工作的全麵領導，增強風險防控的思想敏銳性和工作前瞻性。各鄉（鎮）、各有關部門要高度重視，充分發揮規劃的引領作用，細化事權和責任劃分，切實履行屬地責任，加強規劃間實施銜接。完善相應配套的政策措施，為應急管理規劃實施提供支撐和保障。

　　（二）健全實施機製

　　各鄉（鎮）、各有關部門要按照職責分工，結合實際製定實施方案，細化工作分工、落實責任主體，加強規劃實施與年度計劃的銜接，明確規劃各項任務的推進計劃、時間節點和階段目標，確保規劃實施有序推進，確保重大舉措有效落地，確保規劃目標如期實現。

　　（三）加大資金投入

　　充分發揮重大工程項目的規劃載體作用，按照事權與支出責任相適應的原則，完善財政、金融、信貸等政策，根據本地實際，加強財政投入和應急管理發展需求的銜接，逐步加大地方財政投入力度，促進優勢要素合理流動和有效配置，拓展規劃多元投入保障渠道。

　　（四）嚴格考核評估

　　健全規劃實施評估製度，將規劃任務落實情況作為部門和地方工作考核評價的重要參考內容。適時組織開展規劃實施年度監測分析、中期評估和總結評估，分析實施進展情況、存在問題並提出改進措施。縣政府要加強對本地區實施規劃情況的監督檢查。