安陽縣住房和城鄉建設局

　　“十四五”城鄉建設發展規劃

　　為全麵推進我縣住房和城鄉建設，根據《安陽縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標基本思路》和《安陽縣城市總體規劃（2017-2030）》等文件精神及要求，結合安陽縣實際，製定“十四五”安陽縣住房和城鄉建設發展規劃。

　　一、指導思想

　　以黨的十九屆五中全會和習近平總書記考察河南時重要講話精神為指導，緊緊圍繞提高城鎮化質量,加快轉變城鎮化發展方式,圍繞“產業新高地、宜居新安東”建設，壯大城市規模，完善城市功能，提高公共服務能力和基礎設施的支撐能力，塑造城市特色，顯著改善城市麵貌，著力提升城市吸引力、承載力和輻射力，為安陽縣經濟社會健康又好又快發展提供強大支撐。

　　二、工作目標

　　到2025年，縣域城鎮化率力爭達到46%。小城鎮達到市容環境整潔清新,沿街建築規整有致,街道景觀明顯改觀;城鎮基礎設施配置合理,道路係統運行順暢,交通環境明顯改善;小城鎮管理體製機製日臻完善,管理水平顯著提升;街道繁華、特色鮮明、風格別致、繁榮有序的城鎮特色逐步顯現。整體實現路暢、街淨、規範、生態的目標。加快城市基礎設施和公共服務設施建設，推進棚戶區改造，加快生態水係建設和環境治理等，注重綠化、美化、亮化，提高城市品位。創新投融資機製，提高公共服務能力和基礎設施的支撐能力，著力提升城市吸引力、承載力和輻射力，利用5年時間，把安陽縣建成現代產業之城、創新服務之城、開放合作之城、生態宜居之城。

　　三、主要任務

　　（一）拓展基礎設施提質工程

　　1、實施城市道路暢通工程。啟動“斷頭路”、“卡脖路”等打通工程，暢通核心城區路網銜接，實施續建、新建、和諧路、亞龍灣路、南一路、文昌大道、KF11、蓋津路等8條道路主路麵通車；圍繞高鐵周片和重點房地產項目等周邊市政道路重點攻堅，圍繞高鐵周邊實施新建安泰大道、辛瓦路、袁屯路3條道路，重點房地產周邊配套道路興泰路、KF3號路2條市政道路；推進長江大道、文昌大道、文明大道、文峰大道東延工程，實施海興路、機場快速通道、右弼路、左輔路、振興路等南北貫通工程，依托文昌大道東延至辛村、北郭一帶，依據機場快速通道南延至湯陰、北延至崔家橋、韓陵一帶，到2025年新建市政道路裏程58公裏，維修市政道路22公裏，實現核心區“九橫九縱”城市骨幹路網暢通，基本形成城鄉統籌的路網布局。

　　2、推進城市管網工程建設。推進市政管網建設管理體係，將城市管網納入市政基礎設施建設，同步規劃、同步設計、同步建設、同步管理。避免重複施工，重複建設。“十四五”期間，加快對已建成的供水、排水管網配套完善和改造升級，形成管網閉合，確保生產、生活用水，提升建成區汙水處理能力。規劃建設新城雨水管網新擴建項目，提高城市雨水排澇係統規劃設計標準，加快排水防澇設施建設。安楚路、狄青線、黃河大道等主幹道天然氣官網全部鋪設並形成環網，加以中石化榆濟管道、安彩能源西氣東輸豫北支線雙氣源以保障村村通用戶用氣需求。強化城市燃氣工程和城市供熱工程。加強城鎮燃氣配套管網建設及更新改造，積極引導管道燃氣向有條件的鄉鎮延伸，全縣燃氣普及率達到90%以上，新鋪設天然氣管道200公裏，基本實現天然氣使用在安陽縣的“村村通”。積極推進縣級城市多熱源集中供熱體係建設，推進區域和分布式供熱係統建設，新建（一級）供熱管網50公裏。

　　（二）實施棚戶區改造和房地產開發引領住房保障工程

　　1、結合國家棚戶區改造政策，將棚戶區改造與推動新城發展、城市更新相結合，擴大有效投資，推動經濟、社會和諧發展。加快棚改安置項目建設，製定“十四五”棚改改造實施計劃，安排落實好各年度改造計劃，切實做好項目儲備和前期工作。積極爭取棚改項目紅線內配套設施與城市道路、供電、供水、供氣、供熱、地麵地下停車庫（場）、汙水和垃圾處理等城市基礎設施。拓寬資金籌措渠道，積極爭取國家開發銀行、農業發展銀行等政策性金融機構貸款。大力推行政府購買服務，加大與商業銀行的合作力度，同時引導社會資本參與棚戶區改造。做好“十四五”期間棚改工作，全麵完成文蘭市莊、雷市莊、南務、北務、瓦亭、中東孟、桑園、袁小屯、郭路等10個棚戶區改造9800套安置房。謀劃白璧鎮羊店、西王辛店等棚戶區改造。

　　2、促進農村人口向中心城區轉移。促進農村人口向中心城區轉移，在充分尊重棚改居民意願的基礎上，有序推進征地拆遷、棚戶區改造，要合理控製貨幣化安置比例，采取新建棚改安置房與貨幣化安置相結合的方式；采取引導、激勵等措施，落實鼓勵農村居民進城購房享受各項優惠政策，充分調動鄉鎮黨委政府和農村居民積極性，積極推進農村居民進城購房。製定縣域內購房戶落戶城市、子女上學、就業等優惠政策。製定引進到企業或自主創業的高層次人才住房補貼、落戶、社會保險、醫療保障、子女入學、配偶就業、出行等公共服務方麵的優惠政策和服務。

　　3、加強房地產項目開放建設。繼續推進金秋華城四期、建業·桂園二期及三期、建業·通和府、恒大未來城、利源蘭亭、首建安陽中心、海悅國際大廈、建業星築、金融中心、昌建·清風墅語花園、鳳凰城北岸、迎賓天悅、鳳起宸鳴、碧桂園·璽悅等房地產開發項目建設等23個房地產開發項目建設，總建築麵積350萬平方米，每年銷售房地產麵積達80萬平方米。

　　4、鼓勵住房租賃消費，完善住房租賃支持政策，保障承租人依法享受公共服務。支持租賃住房建設，鼓勵新建租賃住房，將新建租賃住房納入住房發展規劃;允許將商業用房等按規定改建為租賃住房;允許將現有住房按照國家和地方的住宅設計規範改造後出租。十四五期間，建設公共租賃住房1300套，建築麵積7.8萬平方米。

　　（三）實施生態綠化融合工程

　　1、改善生態環境。持續推進藍天、碧水、生態改善三大工程，實施大氣汙染防治攻堅戰，加快推進安東汙水處理廠擴容提標改造建設，加快中水利用和汙泥無害化處置、資源化利用設施建設。全麵實行新城汙水排入排水管網許可製度。加快雨汙分流改造和積水點改造，汙水處理全部達到或優於一級A標準。建成區汙水管網覆蓋率達到90%以上，生活汙水集中處理率達到88%以上，汙泥無害化集中處置率達到90%以上。落實省河流清潔行動計劃，強化城市黑臭水體治理及汙水汙泥處理。要認真排查域內黑臭水體情況，建檔立卡，大力推進雨汙分流管網改造，全麵完成城區內黑臭水體垃圾清理、截汙納管工作，實現岸帶無垃圾、河麵無漂浮物、無違法排汙口。加快實施茶店坡河道生態修複和綜合整治，實現天更藍、水更清的目標。

　　2、堅持把“水”和“綠”作為城市建設的“靈”和“韻”，繼續推進生態水係續建七個遊園的項目建設，實施茶店河風光帶、瓦亭溝濱河綠地建設；實施的東西向道路人民大道、文峰大道、安泰大道、站南大道等12條主次幹道快速路和南北向道路辛安路、銅雀路、金鳳路、誠信路等10條主次幹道快速路等道路兩側綠地、公園綠地、生態防護綠地新建或提升；新建遊園10個街頭遊園，新增綠化麵積1000畝，水麵麵積100畝。新城建成區綠地率達到40%以上，城市人均公園綠地麵積達到13平方米以上，城市道路綠化普及率達到80%以上，指標達到國家生態園林城市標準。園林綠色示範單位和園林示範小區建成率將達到70%～80%。以生態文化提升城鄉文明，以生態文明觀改造環境體係，實現健全的綠色生態生態生產生活係統。

　　3、加快海綿城市建設。以新城海綿城市建設為重點，推廣海綿型建築與小區、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地建設，充分發揮建築、道路和綠地、水係等生態係統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控製雨水徑流，逐步建成完備的城市排水、防洪體係。

　　（四）大力推進小城鎮整治改造提升工程1、實施特色小鎮發展工程。加快推進特色小鎮和特色小城鎮建設。突出規劃引領，科學編製特色小城“多規合一”發展規劃和國土空間規劃。以特色產業發展為核心，因地製宜，打造一批宜業宜居宜遊的特色小鎮和特色小城鎮，培育供給側小鎮經濟。把小城鎮建設作為農村城鎮化的重要節點和農民轉移就業創業重要平台，引導支持鄉鎮依托資源稟賦，一鄉（鎮）一業，打造商業重鎮和特色小鎮。2、各鄉鎮要出台優惠政策，鼓勵房地產企業對城鎮成熟地塊、舊城、棚戶區進行商品房開發、改造。各鄉鎮要想法留得住人，在鄉鎮政府所在地購置房產，以人口的集聚促進第三產業發展。毗鄰水係的鄉鎮，要做水的文章，綠化、美化、亮化河岸兩側，並帶動周邊土地的升值，促進城鎮發展，使新安陽縣新生態環境得到提升。要有意識的引導有從工從商意願的農民向小城鎮有序集聚，鼓勵和支持返鄉農民工在城集鎮創業，培育特色支柱產業，引導吸納附近自然村農村人口向城鎮和中心村集中，以產業和人口的聚集推動城鎮發展。

　　3、大力提升城鎮基礎設施建設水平。各鄉鎮要加強城鎮基礎設施、公共服務設施和生態環境建設，重點做好硬化、淨化、綠化、亮化工程，加強供排水、道路、公廁等設施建設，完善城鎮功能，進一步增強輻射能力、服務能力和帶動能力。推進公交、供水、燃氣、汙水和垃圾處理向周邊村鎮延伸，提高城鄉公共設施共享水平；新建中壓管網260公裏，低壓管網200公裏，新增用戶3.85萬戶。政府購買服務招標引進環衛公司進行7個鄉鎮市場化保潔，提高農村生活垃圾分類和無害化處理水平，持續改善農村人居環境。

　　4、進一步提高鎮容村貌治理。加強城鎮和農村社區生態環境建設，推進村鎮居民區與街道等公共場所淨化、綠化、美化、亮化，加快河道整治與綠色廊道和環鎮村綠化帶建設；加強集貿市場、城中村、鐵路沿線以及支路、背街小巷等的衛生保潔和環境整治；規範臨街建築外掛物，規範廣告、匾牌和燈飾；規範道路交通秩序，規範經營攤位，治理占道經營和店外經營；加強道路橋梁等市政及公共設施的建設、維護和管理，使城鎮容貌整潔有序，社區環境和諧舒適。

　　5、加強曆史文化名城名鎮名村保護。組織申報中國曆史文化名鎮名村和國家傳統村落。支持改善曆史文化名城名鎮名村和曆史文化街區的基礎設施、公共服務設施。鼓勵社會力量參與保護工作，探索以政府投入為主、社會力量參與的保護資金籌集模式。督促各鄉鎮做好保護規劃的編製審批和實施工作，加強保護工作的技術指導和監督。

　　（五）大力推動建築節能和綠色建築

　　1、力推進綠色建築發展，在國家機關辦公建築、財政投資的公益性建築、社會投資的大型公共建築，強製實施綠色建築標準。強化建築節能專項檢查，繼續推進全縣新建建築各方主體在規劃、設計、施工、監理、驗收和備案各個環節嚴格執行節能強製性標準，重點強化施工環節按圖施工，確保新建建築節能措施的實現。加強新建公共建築用電分項計量和夏季空調室內溫度控製係統的設計、安裝、驗收等環節把關。

　　2、大力推動以太陽能、淺層地能為主的可再生能源建築規模化應用，有條件的建築、住宅小區必須設計使用一種或多種可再生能源，形成太陽能、淺層地能等可再生能源建築應用全麵發展的良好局麵。加強建築節能產品生產和質量管理，積極推廣新技術、新材料、新產品、新工藝建築應用，推廣牆體自保溫體係和CL建築體係等，構建適合夏熱冬冷地區氣候特點的建築節能工程模式。

　　3、加大政策支持力度，積極推動裝配式混凝土結構和鋼結構建築發展，探索適應裝配式建築發展的招投標、工程造價、質量監督、安全管理、竣工驗收等管理製度。

　　（六）促進建築業發展壯大

　　1、將建築業納入整個安陽縣工作的主旋律，確立支柱產業、富民工程地位；實施鄉鎮、局委招商引企目標責任製，列入年度政府目標考核。邀請專家對企業進行“營改增”培訓，幫助企業規範賬目；搭建“銀企合作”平台，推介商都銀行、建行等銀行與建築企業對接，推進金融機構信貸支持，解決企業“投標貸”和“周轉金”等資金難題。選擇一批工程質量優、社會信譽好、發展潛力大的優勢企業作為重點培育對象，加強引導與服務，力爭每年提升3-5家壹級資質。培育特色專業企業，鼓勵有條件的企業走“一業為主、多業並舉”的路子，開拓市外、省外乃至國外建築市場。

　　2、加快人才培養和引進，構建多渠道、多層次、多方式的高端人才培養和引進體係，儲備一批優秀的企業經理、高級工程師和一級注冊建造師。加大技能培訓和鑒定力度，增強科技創新能力，提高機械化施工水平和勞動生產率。積極推廣使用建築節能新技術、新工藝、新材料、新設備，利用高新技術改造傳統建築業，發展綠色建築。積極推進建築產業化，實現標準化設計、工廠化生產、裝配化施工，提高工程質量，減少環境汙染。

　　3、規範建築市場秩序。建立統一開放的建築市場，消除市場壁壘，打破各種形式的地方保護，營造權力公開、機會均等、規則透明的建築市場環境。完善監管法規，構建以企業資質、個人執業資格、信用與工程擔保相結合的市場準入和市場監管方式，大力推行工程擔保、保險等，有效化解工程風險。改進資質審批方式，推進電子化申報和審批係統建設。規範資質審批行為，構築科學監管平台，加強證後監管。加快建築市場誠信體係建設，推進監管信息化，加大對項目建設五方責任主體違法違規行為的處罰力度。狠抓工程質量，以設置永久性標牌為抓手，全麵落實各方質量主體單位的法定責任和項目負責人的終身責任製；大力推行住宅工程質量分戶驗收製度，深入開展“住宅工程質量通病再治理”活動，爭創“殷都杯”工程10項，“中州杯”5項和省、市級安全文明施工現場15項，力爭實現“魯班獎”或國有工程獎零的突破。狠抓安全生產，構建黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的運行機製；強化施工現場安全文明施工，全麵推進建築施工安全標準化工作。構建信用體係，加快建成建築市場監管與誠信信息一體化工作平台，營造依法守信的建築市場信用環境。

　　四、保障措施

　　（一）強化公眾參與。創新住房和城鄉建設民主參與方式，鼓勵市民廣泛參與，通過群眾走訪、項目公示、民意調查、媒體宣傳等多種途徑拓展公眾參與渠道，調動公眾參與住房城鄉建設管理的積極性；合理采納公眾對住房城鄉建設提出的建議和思路，發揮群眾智慧對住房城鄉建設的促進作用，集中民智、體現民意，提高住房城鄉建設在廣大市民和社會群體中的認可度。

　　（二）創新融資方式。城鎮（城市）建設要將經營城鎮的理念貫穿於城鎮規劃、建設和管理的全過程，堅持城市資源資本化，充分發揮縣城投、示範區建投等融資平台作用。一是大力推行政府和社會資本合作（PPP）模式，推進“投資+工程總承包”等方式參與基礎設施投資、建設、運營和管理。二是科學包裝項目，采取整體打捆、片區打捆）、同類項目打捆、經營性項目、非經營性項目打捆等方式，對合理配置收益性項目，提高對投資方的吸引力。三是積極爭取政策性金融機構的支持力度，申請國家專項建設基金，爭取各類政策性貸款，加大對基礎設施建設的信貸投入。

　　（三）堅持項目推進。認真謀劃項目，要結合城鎮（城市）建設，滾動編製近期和年度建設計劃，統籌做好項目謀劃，建立項目庫，加快完善項目前期工作。加快推進項目，對於開工建設的項目，認真組織、科學施工、精心管理。建立健全項目動態管理機製，做到時間、進度、人員“三明確”，製定細化項目推進表和路線圖。建立健全項目調度推進機製，協調解決項目建設中存在的問題，確保項目建設按時保質保量推進。

　　（四）加強隊伍建設。針對城建工作專業性強的特點，著力引進培育一批專業人才，充實城建工作隊伍，為城建事業順利開展提供人才支撐。加強現有人才的教育培訓，不斷增強專業技能、提升道德品質、增強服務理念，打造一支敢幹事、能幹事、幹成事的城建隊伍。

　　（五）強化正麵宣傳。重視輿論對住房和城鄉建設和管理的導向作用，集中力量、集中主題、集中時段宣傳住房和城鄉建設的必要性，以及對改善城市形象和城市居民生活環境的重大意義，營造全民參與、支持住房和城鄉建設的良好輿論氛圍。