各鄉（鎮）人民政府，縣（區）直各部門及有關單位：

　　《安陽縣營商環境優化提升行動方案》已經縣政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

　　2025年6月6日

　　安陽縣營商環境優化提升行動方案

　　為深入貫徹落實國家、省、市關於優化營商環境的各項決策部署，進一步聚焦“兩高四著力”，緊盯“八拚八搶”，積極打造辦事效率高、開放程度高、法治保障高、宜商宜業宜成的營商環境，實現安陽縣（示範區）經濟社會高質量發展，製定行動方案如下：

　　一、建設公平有序市場環境

　　（一）全麵落實公平競爭審查製度。加強公平競爭審查剛性約束，進一步細化完善審查標準、審查工作流程，探索建立跨部門的公平競爭審查工作機製。強化公平競爭審查工作監督保障，健全公平競爭審查會審、抽查、舉報處理等機製。（責任單位：縣市場監管局。完成時限：持續推進）

　　（二）加強民生領域反壟斷執法。配合省、市開展民生領域反壟斷執法專項行動，聚焦重點行業和領域，重點查處針對中小企業的限定交易、附加不合理交易條件等壟斷行為。引導經營者依法競爭、合規經營，提高經營者對壟斷行為的認知，大力培育市場競爭文化。（責任單位：縣市場監管局。完成時限：持續推進）

　　（三）營造規範健康的招標投標市場環境。落實《國務院辦公廳關於創新體製機製推動招標投標市場規範健康發展的意見》（國辦發〔2025〕21號）文件要求，引導招標人科學合理選擇評標方式、確定評標標準。完善評標委員會對異常低價的甄別處理程序，依法否決嚴重影響履約的異常低價投標。持續推進招標投標領域“評定分離”改革，強化招標人主體責任。強化招標代理機構管理，構建以信用評價為基礎的信用監管機製。（責任單位：縣發改委、縣住建局、縣交通運輸局、縣水利局、縣公共資源交易中心。完成時限：持續推進）

　　（四）強化信用金融服務。加強信用信息統一歸集，依法依規為金融機構按需提供數據服務，強化“政銀企”信息共享。加大市“信易貸”金融服務平台宣傳推廣力度，積極引導企業入駐，提升通過認證授權獲得貸款的比例。(責任單位：縣發改委、安陽金融監管支局、各公用信用信息歸集責任單位。完成時限：12月底前）

　　引導金融機構依托市“信易貸”金融服務平台，優化信貸產品研發、信用評估等金融服務，開發應用信用數據，提升金融授信聯合建模水平。增加征信服務供給，督促銀行業金融機構完善盡職免責製度。(責任單位：縣金融服務中心、安陽金融監管支局。完成時限：持續推進）

　　（五）深化小微企業融資協調機製。優化縣級協調機製運作模式，持續深入開展“千企萬戶大走訪”活動，完善“紅黃綠”燈調度機製，提升“兩個清單”質量，拓展民營企業、外貿企業、科創企業等支持領域，落實金融產品供給，完善信貸授信和盡職免責政策，推動工作機製在支持小微企業融資上發揮更大效用。(責任單位：縣發改委、縣金融服務中心、安陽金融監管支局、各鄉（鎮）、小微協調機製成員單位。完成時限：持續推進）

　　（六）開展嚴重違法失信專項治理。開展嚴重違法失信專項治理。綜合運用督促、協調、失信懲戒、信用修複等措施，重點圍繞企業注銷、吊銷、遷出、破產、列入經營異常名錄等方麵依法依規開展退出治理，有效降低嚴重失信和高頻失信主體數量，力爭到2025年底，失信市場主體數量大幅下降。根據市工作安排和要求，依托省信用信息平台一體化信用監管係統，各責任單位對失信主體依法實施懲戒，並及時反饋懲戒結果。依法及時修複失信信息，引導經營主體主動履行處罰義務、糾正失信行為、消除不良影響、重建重塑信用。(責任單位：縣發改委、縣法院、縣市場監管局、縣人社局、縣財政局、縣工信局、縣統計局、縣交通運輸局、縣稅務局、示範區稅務局等。完成時限：持續推進）

　　二、建設穩定公正的法治環境

　　（七）加強政策取向一致性評估。建立加強經濟政策和非經濟性政策與宏觀政策取向一致性評估機製，及時開展經濟政策和非經濟性政策與宏觀政策取向一致性評估工作，推動宏觀政策取向一致性不斷增強。(責任單位：縣發改委、縣司法局、縣應訴中心。完成時限：持續推進）

　　（八）加強行政複議工作。加強行政複議機構與規範性文件審查機構的配合銜接，做好案件審理過程中對規範性文件附帶審查，確保規範性文件同向發力。開通企業申請行政複議綠色通道，對於涉企行政複議申請實行“存疑受理、容缺受理”，加強行政複議案件所涉行政執法行為的審查，紮實開展涉企行政爭議實質性化解工作。(責任單位：縣司法局、縣應訴中心。完成時限：持續推進）

　　（九）嚴格規範涉企執法。規範行政處罰裁量權製定和管理工作，動態調整行政裁量權基準，擴大行政裁量權基準覆蓋麵，規範行使行政裁量權。落實市、縣關於嚴格規範涉企行政檢查的政策舉措，整治趨利性執法以及亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，聚焦罰沒收入異常增長、大量異地執法、大額頂格處罰等情況，嚴格審查核實相關執法行為，有問題的及時予以糾正。(責任單位：縣司法局。完成時限：12月底前）

　　（十）合理統籌縣級行政檢查計劃。優化“綜合查一次”,將有關聯的行政檢查事項進行“一件事”集成，在同一時間對同一監管對象進行聯合執法檢查，實現“進一次門、查多項事”。(責任單位：縣司法局。完成時限：持續推進）

　　加快推進跨部門綜合監管，提升綜合監管質效，探索創新性綜合監管模式。大力推進部門聯合“雙隨機、一公開”監管，製定2025年度縣級部門聯合抽查計劃。（責任單位：縣行政審批局、縣市場監管局。完成時限：12月底前）

　　積極運用“國家企業信用信息公示係統（部門協同監管平台-河南），推進信用風險分級分類管理與“雙隨機、一公開”監管相結合，根據信用風險等級實施差異化監管，切實提升監管效能。(責任單位：縣市場監管局、縣發改委。完成時限：12月底前）

　　（十一）加強政府誠信建設。完善政府誠信履約機製，將合法性審查作為人民政府作出招商引資承諾的前置程序，明確審查主體、方式、流程和審查重點內容等。(責任單位：縣政府辦公室。完成時限：持續推進）

　　落實政府采購履約智能化管理，動態監控付款進度、辦結時間等關鍵節點數據，實現簽約及時錄入、履約全程監管、異常預警提醒、違約失信記錄的閉環管理。(責任單位：縣財政局。完成時限：持續推進）

　　大力推進政府機構和事業單位失信被執行人專項治理工作。(責任單位：縣發改委、各行業主管部門。完成時限：12月底前）

　　（十二）提升執行合同質效。嚴格執行案件流轉時限規定，盡快執結有財產可供執行的案件，推動符合終本條件的無可供執行財產案件嚴格依法依規以“終結本次執行”等方式結案，將長期未結案件清理納入法院及員額法官績效考核體係。到2025年，涉企案件實際執行到位率達到25%，債權回收率達到45%。擴大電子送達適用範圍，完善法院送達地址信息庫，實現電子送達率達到100%。設立專項破產保障基金，解決“無產可破”企業的破產程序啟動、推進和管理人報酬保障問題。到2025年，實現專項破產保障基金縣覆蓋率100%。(責任單位：縣法院。完成時限：12月底前）

　　三、建設開放融通的外資外貿發展環境

　　（十三）提升跨境貿易便利化水平。綜合運用提前申報、兩段準入等通關模式，優化通關作業流程。豐富完善“單一窗口”特色應用，推進“單一窗口”功能向“通關+物流”方麵拓展。積極推動符合條件並有需求的企業向國家市場監管總局申請開設免於辦理強製性產品認證（CCC認證）便捷通道。落實免予辦理強製性產品認證的進口汽車零部件試點實施“先聲明後驗證”的檢驗監管便利化措施。(責任單位：縣商務局、縣市場監管局。完成時限：持續推進）

　　（十四）強化知識產權服務保護。加強知識產權海外糾紛應對，常態化開展“送法入企”等活動，主動對接“走出去”企業涉外法律服務需求，提供伴隨式法律服務。加大知識產權行政保護力度，推動對故意侵犯、重複侵犯專利權，以及拒不履行生效行政裁決等行為引入聯合懲戒等措施。組織開展知識產權公共服務惠企對接行動。拓展知識產權綜合業務受理窗口服務範圍，實現知識產權公共服務事項窗口辦理全覆蓋。(責任單位：縣市場監管局。完成時限：持續推進）

　　（十五）優化外籍人士服務。積極參與推進全市定點醫藥機構社保卡讀寫動態庫，保障我縣外籍人士正常持卡就醫購藥，推進新發行第三代社保卡統一加載交通密鑰在城市公共交通領域應用。(責任單位：縣人社局、縣醫保局。完成時限：持續推進）

　　持續優化外籍人士支付服務，聚焦解決銀行卡、移動支付等服務堵點問題，不斷增強各類支付方式兼容性、包容性。(責任單位：安陽金融監管支局。完成時限：持續推進）

　　推進外籍人才線上綜合服務平台地方頻道建設，提供政策解讀、職位發布、生活資訊等信息服務。(責任單位：縣人社局。完成時限：持續推進）

　　四、建設規範高效的政務服務環境

　　（十六）全麵推進惠企政策免申即享。動態更新縣級免申即享惠企政策清單，依托市政務服務平台助企紓困服務專區，開展惠企政策歸集錄入、集中發布和精準推送等工作。(責任單位：縣發改委。完成時限：持續推進）

　　進一步落實惠企政策免申即享平台，對符合條件的惠企政策探索推行免申即享。(責任單位：縣行政審批局。完成時限：持續推進）

　　（十七）推動電子證照共享應用。推進“一證通辦”“一照通辦”“一碼通辦”“免證辦”，推進電子證照跨地區跨部門互通互認，實現政府部門核發的材料免於提交、能夠通過數據共享核驗的事項免於提交證明材料、能夠提供電子證照的免於提交實體證照。同時，積極推進電子證照在行政執法等領域的應用。(責任單位：縣行政審批局、縣司法局。完成時限：持續推進）

　　（十八）深化政務服務跨省辦、遠程辦。開展與外省的“跨省通辦”合作，推動更多高頻政務服務事項跨省辦理。聚焦涉企高頻政務服務事項，推動線上用戶身份跨省市互認、跨區域服務自動切換。積極推動政務服務大廳按需開設遠程虛擬窗口，為企業和群眾提供遠程幫辦服務，推動社保、醫保、殘疾人服務等高頻政務服務事項在鄉（鎮）便民服務中心就近辦理。（責任單位：縣行政審批局。完成時限：持續推進）

　　（十九）梳理規範行政審批中介服務事項。結合行政許可實施規範製定，清理沒有法律、法規或者國務院決定為依據的行政審批中介服務事項，落實我市行政許可中介服務事項清單。（責任單位：縣行政審批局。完成時限：持續推進）

　　（二十）開展營商環境“微改革”。印發《2025年安陽縣營商環境“一縣（區）一特色一指標一經驗”工作方案》，重點聚焦企業群眾關注的身邊事、煩心事、難點事，支持各單位以“微視角”選準“微改革”突破口，謀劃實施一係列便民利企、接地氣的“微改革”舉措。參與全市營商環境改革創新案例評選活動，力爭獲評全市創新案例。(責任單位：縣發改委。完成時限：12月底前）

　　五、加強組織保障

　　（二十一）強化組織領導。持續落實優化營商環境四項製度，強化“1+N”指標作用，加強組織協調、督促督導，清單化閉環式推進各項任務落實。相關單位要切實承擔主體責任，結合實際細化具體工作舉措，以經營主體實際獲得感檢驗營商環境優化提升行動成效。

　　（二十二）強化工作質效。責任單位要強化日常業務數據管理和報送，提升數據報送的質量，持續加大與上級部門溝通對接力度，及時查找短板和不足，對各項目標任務，認真籌劃推進，按照時間節點、任務落實到人，穩步推進各項工作，形成上下聯動、全員參與、齊抓共管的良好局麵。

　　（二十三）強化宣傳引導。積極發揮典型示範激勵作用，及時梳理總結優化營商環境好經驗、好做法，要充分利用各種媒體矩陣全方位宣傳營商環境政策措施、改革成效，提升企業群眾對營商環境政策、成效的知曉度，積極營造全民關心支持、共同參與營商環境建設的濃鬱氛圍，不斷提升經營主體滿意度。

【音頻解讀】關於《營商環境優化提升行動方案》的政策解讀