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關於印發《2024年安陽縣農村低收入群體等 重點對象危房改造實施方案》的通知

安陽縣人民政府門戶網站 www.gw8i.com 來源:北郭鄉 時間:2025-07-08

  安縣住建〔2024〕100號

  安陽縣住房和城鄉建設局安陽縣財政局安陽縣民政局安陽縣農業農村局

  關於印發《2024年安陽縣農村低收入群體等

  重點對象危房改造實施方案》的通知

各鄉(鎮)人民政府:

  現將《2024年安陽縣農村低收入群體等重點對象危房改造實施方案》印發給你們,請結合實際,認真抓好貫徹落實。

  安陽縣住房和城鄉建設局安陽縣財政局

  安陽縣民政局安陽縣農業農村局

  2024年8月6日

  2024年安陽縣農村低收入群體等重點對象危房改造實施方案

  為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果,接續推動鄉村全麵振興,根據《住房和城鄉建設部 財政部 民政部 國家鄉村振興局關於做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》(建村〔2021〕35號)、《河南省住房和城鄉建設廳 河南省財政廳河南省民政廳 河南省鄉村振興局 河南省地震局關於印發<河南省農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案>的通知》(豫建行規〔2023〕4號)、《河南省財政廳 河南省住房城鄉建設局關於下達2024年中央財政農村危房改造補助資金預算的通知》(豫財建〔2024〕69號)、《安陽市住建局2024年安陽市農村低收入群體等重點對象危房改造實施方案》(安住建〔2024〕133號)要求及年度工作安排,經商民政、農業農村(鄉村振興)、財政等部門同意,現就做好全市農村低收入群體等重點對象危房改造工作,製定本實施方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神,認真落實黨中央、國務院和省、市、縣關於建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機製的決策部署,繼續實施農村危房改造。“十四五”期間,在保持政策穩定性、延續性的基礎上調整優化,加強對脫貧人口住房安全的常態化監測,逐步建立健全農村低收入群體等重點對象住房安全保障長效機製,實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

  二、目標任務

  2024年上級下達我縣農村危房改造任務37戶。各鄉(鎮)要在2024年11月底前完成農村危房改造竣工驗收工作,12月底前完成補助資金撥付及信息係統錄入工作。

  三、補助對象及認定

  (一)補助對象

  農村危房改造的補助對象是農村低收入群體等重點對象,包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的家庭、農村低保邊緣家庭、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。

  (二)住房鑒定(評定)

  嚴格執行先確認身份信息,後開展房屋鑒定的工作程序。農村危房改造由縣級住房城鄉建設部門依據縣級鄉村振興、民政部門提供的農村低收入群體等重點對象名單組織開展住房安全性鑒定(評定),對無房戶或經鑒定(評定)住房確屬C級、D級的農戶列為年度農村危房改造對象。無房戶指無自有房屋的農村低收入群體等重點對象,由農戶本人申請、村級評議、鄉鎮審核等措施認定。

  危險房屋(以下簡稱危房)是指經技術鑒定(評定)為C級(局部危房)、D級(整棟危房)的農房。住房安全性鑒定(評定)應依據《農村住房安全性鑒定技術導則》確定的項目進行,由縣級住房城鄉建設部門結合實際組織具有專業知識或經培訓合格,具有一定工作經驗的技術人員逐戶開展鑒定(評定)。有條件的縣(市、區)可采用政府購買服務的方式委托第三方專業機構進行集中鑒定。

  四、建房麵積和補助標準

  (一)建房麵積

  農村危房改造既要保障居住安全又不盲目提高建房麵積標準,引導農戶量力而行,避免攀比加重農戶經濟負擔。拆除重建或選址新建的房屋麵積,原則上1人戶不低於20平方米、2人戶不低於30平方米、3人戶不低於40平方米,3人以上戶人均麵積不低於13平方米。

  根據農戶具體需求、經濟條件等實際情況,因地製宜製定細化建房麵積標準。原則上隻允許蓋1層,麵積不超過120㎡。

  (二)補助標準

  農戶自籌資金為主、政府予以適當補助,是農村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。各鄉(鎮)要結合當地實際,根據當年中央補助資金規模、改造需求、農戶經濟條件、房屋危險程度、改造方式和建設成本等因素,科學合理設定細化分類分級補助標準。

  維修加固戶原則上補助不高於1.8萬元;拆除重建或選址新建戶補助標準為:1人戶原則上不高於2.5萬元,2人戶原則上不高於3.5萬元,3人戶原則上不高於4.5萬元,4人及以上戶原則上不高於5萬元。

  在保障當年農村危房改造計劃任務基礎上,有條件的鄉(鎮)可同步實施農房節能改造,不得單獨實施農房節能改造或品質提升。同步實施農房節能改造的鄉(鎮),上級補助資金可用於門窗等基礎節能改造,戶均補助標準原則上不高於5000元。各鄉(鎮)不得擅自提高補助標準,上級補助資金有結餘的,應增加改造任務數量,或按規定結轉下年使用。

  五、實施管理

  (一)嚴格執行審批程序

  農戶是實現其住房安全的責任主體,對於發現的房屋安全隱患,應提出改造申請並組織實施。各鄉(鎮)要嚴格落實個人申請、村級評議、鄉鎮審核、縣級審批的工作程序。對於保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員,由村委會(社區)幫助其提出改造申請。各鄉(鎮)要嚴格落實保障對象公示製度,將保障對象基本信息和審查結果進行公示,確保審批程序公平、公正、公開。

  對於已實施過農村危房改造但由於小型自然災害等原因又變成危房且農戶符合條件的,有條件的地區可將其再次納入支持範圍,但已納入村民住房災後恢複重建或農房抗震改造補助範圍的,不得重複享受農村危房改造補助。補助對象應是符合一戶一宅政策且唯一住房的農戶。

  (二)合理選擇改造方式

  農戶應充分參與改造方案選擇、資金籌措、投工投勞、施工過程質量監督與竣工驗收等全過程。各地應根據房屋危險程度和農戶改造意願選擇維修加固、拆除重建或選址新建等方式。農村危房改造原則上C級危房應實施維修加固,D級危房且無維修加固保留價值的應拆除重建,無房戶可新建。

  各鄉(鎮)可采取統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房等方式,供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用,解決其住房安全問題。村集體也可以協助盤活農村閑置安全房屋,供符合條件的保障對象進行租賃或置換,地方政府可給予租賃或置換補貼,避免農戶因建房而返貧致貧。

  六、重點工作要求

  (一)加強動態監測管理

  1.加強日常監測。各鄉(鎮)要進一步完善農房定期體檢製度,加強日常監測。村級組織要做好住房安全日常巡查,定期開展農村低收入群體等重點對象住房安全走訪摸排,發現住房存在安全隱患的,要采取有效措施,避免發生住房安全事故。鄉鎮政府要將排查發現的住房安全問題匯總後,報送縣級住房城鄉建設部門。縣級住房城鄉建設部門要建立工作台賬,實行銷號製度,解決一戶,銷號一戶,確保保障對象住房安全。

  2.加強信息共享。縣住房城鄉建設部門要與鄉村振興、民政等部門加強協調聯動和數據互通共享,健全完善住房安全動態監測機製。縣級鄉村振興、民政等部門,每季度向住房城鄉建設部門提供一次新增重點對象人員名單,住房城鄉建設部門對照名單逐戶進行安全鑒定(評定),符合條件的及時納入危房改造。

  (二)強化質量安全監管

  1.嚴格技術標準。各鄉(鎮)要嚴格按照農村危房改造相關標準規範、技術導則進行實施,確保改造後農房滿足正常使用安全要求,具備基本使用功能。實施農村危房改造的應同步達到當地抗震設防要求。禁止在危房改造中使用彩鋼瓦、泡沫夾心板等作為屋麵。

  2.嚴格過程監管。農村危房改造應由培訓合格的鄉村建設工匠或有資質的施工隊伍承擔施工任務並對施工質量安全負責。采用自建方式的,農戶和施工隊對房屋質量安全負主體責任;采用統建方式的,建設單位和施工單位對房屋質量安全負主體責任。縣級住房城鄉建設部門要加強工程質量安全的指導監督;按照質量安全標準,組織有關管理和技術人員開展現場質量檢查,發現問題及時抓好整改。

  3.嚴格竣工驗收。農村危房改造驗收由縣級住房城鄉建設部門按照《農村危房改造基本安全技術導則》(建辦村函〔2018〕172號)和《河南省農村危房改造(統建)現場質量檢查驗收辦法》(豫建村鎮〔2018〕15號),組織相關部門、鎮村、農戶等有關人員開展竣工驗收,按照農村危房改造工程質量檢查驗收項目逐項驗收,達不到竣工驗收標準的,整改複驗通過後才能投入使用,存在嚴重質量安全問題的,要對有關單位和人員進行責任追究。

  (三)規範資金使用管理

  中央財政補助資金按照財政部、住房城鄉建設部《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》等有關規定下達,縣級財政部門要按照“一卡通”管理要求,支付給農戶的補助資金,應當根據實際情況分階段、按比例進行足額支付,首次撥付比例應不低於40%,支持其提前備工備料,加快項目施工建設;集中統建項目可在工程實施前撥付40%給施工方,實施過程中按項目完成進度撥付資金,竣工驗收後再撥付剩餘補助資金。全部資金支付時間不應晚於竣工驗收後30日。縣級財政部門要按照財政資金直達機製有關要求,做好補助資金監督管理,嚴禁擠占挪用和截留滯留補助資金等問題發生。

  (四)加強檔案信息管理

  各鄉(鎮)要落實一戶一檔的農戶檔案管理製度,紙質檔案資料清單見附件1。完善和規範紙質檔案管理與保存的同時,在“全國農村危房改造信息管理係統”中及時填報信息。縣住房城鄉建設部門要定期開展自查核查,確保填報信息真實、準確、完整。

  (五)嚴格落實建新拆舊

  各鄉(鎮)在實施農村危房改造過程中要做好農戶的過渡安置工作,嚴格落實建新拆舊有關要求,縣住房和城鄉建設局要督促鎮村做好群眾思想工作,依法依規組織實施建新拆舊工作,在竣工驗收通過後30日內拆除舊房,切實消除安全隱患,拆除過程要注意安全防範工作。縣住房和城鄉建設局要組織開展建新拆舊工作抽查檢查,堅決杜絕建新未拆舊問題發生。

  七、保障措施

  (一)強化責任落實。各鄉(鎮)要認真落實省委、省政府總體部署,加強組織領導,實行計劃、任務、資金、目標、責任“五到縣”。各級住房城鄉建設、財政、民政、鄉村振興等部門要密切協作,各司其職,共同推進。住房城鄉建設部門負責統籌推進農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作並組織實施;財政部門負責安排補助資金,加強資金使用監管,做好補助資金撥付工作;民政部門負責認定農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭;鄉村振興部門負責認定農村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶;鄉村振興部門會同有關部門負責認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭。

  (二)拓寬資金渠道。各鄉(鎮)要建立農戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機製。地方各級財政要加強資金保障,將農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作經費納入財政預算。鼓勵各地結合實際製定農村房屋保險政策,引導保險機構設立“農村住房安全保險”險種,減輕自然災害等原因對農戶住房和生活的影響。加大對農村住房安全保障的信貸支持力度,鼓勵金融機構向獲得改造政策支持的農戶提供貸款支持,地方可給予財政貼息等政策支持。

  (三)加強管理服務。各鄉(鎮)要進一步加強鄉村建設管理與技術力量,確保農房建管落實到位。建立農村房屋全生命周期管理製度,充分依靠鄉(鎮)政府和村“兩委”,落實農戶住房安全日常巡查、改造過程技術指導與監督等職責。加強對鄉村建設工匠的培訓和管理,提升房屋建設管理水平,並為農戶對改造後房屋的日常維護與管理提供技術支持。

  (四)加強政策宣傳。各鄉(鎮))要充分利用新媒體等信息化方式,加大政策宣傳解讀力度,切實提高群眾對政策的知曉度。 要進一步做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障領域政務公開工作,以基層群眾實際需求為導向及時調整完善,做好信息發布、政策解讀、輿情回應等工作,不斷提升政務公開質量和實效。

  (五)加強監督和激勵。各鄉(鎮)要落實改造對象公示製度,強化群眾監督作用。加強補助資金使用監管,及時撥付補助資金,主動接受紀檢監察、審計和社會監督,堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規違紀行為。執行年度績效評價,對工作績效好的各鄉(鎮)在補助資金分配時給予傾斜,體現結果導向,充分發揮其正向激勵作用,提升工作實效。

  (六)加強信息報送。各鄉(鎮)要高度重視信息報送工作,結合當地實際,製定工作實施方案,及時報送農村危房改造工作進度;同時要進一步探索有效做法,總結典型經驗,縣局將擇優推廣並向市局推薦。

  附件:

  1.縣(市、區)年農村危房改造紙質檔案目錄

  2.農村危房改造申請書

  3.農村危房改造對象認定表

  4.農村危房改造申請審批表

  5.農村危房改造工程質量檢查驗收表

  6.滿意度調查表

附件1

 

編號:____________

________縣(市、區)      年農村危房改造紙質檔案目錄

____________鄉(鎮)____________村(居)委會____________村民小組,姓名____________

   

1、農戶身份證或戶口本複印件

2、農村危房改造申請書

3、農村危房改造對象認定表

4、農村危房改造申請審批表

5、農村危房改造工程質量檢查驗收表

6、改造前、中、後照片

7、資金撥付憑證

8、滿意度調查表



備注: 


附件2

農村危房改造申請書

 

         村(居)委會:  

我是             村民小組的村民          ,全家____口人,是     (①農村易返貧致貧戶、②農村低保戶、③農村分散供養特困人員、④因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭、⑤農村低保邊緣家庭、⑥未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶),居住房屋建於___年,   平方米,          結構(土木結構、磚木結構、磚土混雜結構、木結構、石木結構、磚混結構),該房屋存在            安全隱患,由於家庭經濟困難,沒有能力對房屋進行改造,懇請村委會將我家危房納入國家農村危房改造補助範圍。

我承諾:我提供的申請材料真實有效,申請改造的房屋為家庭唯一住房,新建房屋驗收入住後30日之內將舊房拆除。 

請予批準。   

                          

                                                                                                申請人:

 

                                       年   月   日


附件3

農村危房改造住房安全性鑒定表

1.基本信息

戶    主


身份證號碼


聯係電話


2.房屋信息

地    址

      縣(市、區)          鎮(鄉)                   

建造年代

     

結構形式

□土木   □磚木  □磚土混雜  □木結構  □石木  □磚混

設防烈度

     

層    數

□單層   □兩層

開間數量

      

建築麵積

     

牆體材料

前牆:          後牆:          山牆:         內橫牆:               

屋麵類型及材料

□平頂  □單坡  □雙坡 ;□柁梁+檁條  □木屋架+檁條  □穿鬥木構架  □硬山擱檁;

□小青瓦□粘土平瓦 □鋼板瓦 □樹脂瓦  □草泥頂  □茅草頂  □石板屋麵  □預製板  

(可多選)

3.房屋危險狀況與評定

Ⅰ房屋各組成部分:

地基基礎

□a級:完好,地基、基礎穩固。

□b級:基礎埋深略小;有輕微不均勻沉降。

□c級:基礎埋深偏小;有明顯不均勻沉降。

□d級:地基失穩;基礎局部或整體塌陷。

承重牆

□a級:砌築質量良好;無裂縫、剝蝕、歪斜。

□b級:砌築質量一般或較差;有輕微開裂或剝蝕。

□c級:砌築質量很差;裂縫較多,剝蝕嚴重;縱橫牆體脫閃,個別牆體歪斜。

□d級:牆體嚴重開裂;部分嚴重歪斜;局部倒塌或有倒塌危險。

木柱、梁、檁

□a級:無腐朽或蟲蛀;無變形;有輕微幹縮裂縫。

□b級:輕微腐朽或蟲蛀;有輕微變形;構件縱向幹縮裂縫深度超過木材直徑的1/6。

□c級:有明顯腐朽或蟲蛀;梁檁跨中明顯撓曲,或出現橫紋裂縫;梁檁端部出現劈裂;柱身明顯歪斜;柱礎錯位;構件縱向幹縮裂縫深度超過木材直徑的1/4;榫卯節點有破損或有拔榫跡象。

□d級:嚴重腐朽或蟲蛀;梁檁跨中出現嚴重橫紋裂縫;柱身嚴重歪斜;柱礎嚴重錯位;構件縱向幹縮裂縫深度超過木材直徑的1/3;榫卯節點失效或多處拔榫。

木屋架

□a級:無腐朽或蟲蛀;無變形;自身穩定性良好。

□b級:有輕微腐朽或蟲蛀;有輕微變形;自身穩定性較差。

□c級:有明顯腐朽或蟲蛀;下弦跨中出現橫紋裂縫;端部支座移位或鬆動;屋架在平麵內或平麵外明顯歪斜;榫卯節點有破損或有拔榫跡象。

□d級:嚴重腐朽或蟲蛀;下弦跨中出現嚴重橫紋裂縫;端部支座失效;屋架在平麵內或平麵外嚴重歪斜;榫卯節點失效或多處拔榫。

混凝土柱、梁

□a級:表麵無剝蝕;無裂縫;無變形。

□b級:表麵輕微剝蝕,或出現輕微開裂。

□c級:表麵剝蝕嚴重;出現明顯開裂、變形。

□d級:表麵剝蝕嚴重,鋼筋外露;出現嚴重開裂、變形。

屋麵

□a級:無變形;無滲水現象;椽、瓦完好。

□b級:局部輕微沉陷;較小範圍滲水;椽、瓦個別部位有損壞。

□c級:較大範圍出現沉陷;較大範圍滲水;椽、瓦有部分損壞。

□d級:較大範圍出現塌陷;大範圍滲水漏雨;椽、瓦損壞嚴重。

Ⅱ房屋整體:

□A級:沒有損壞,基本完好;

(房屋各組成部分:各項均應為a級;土木、磚土混雜結構,及泥漿砌築的磚木、石木結構不應評為A級)

□B級:輕微破損,輕度危險;

(房屋各組成部分:至少一項為b級;土木、磚土混雜結構,及采用砌築的磚木、石木結構最多可評為B級)

□C級:中度破損,中度危險;

(房屋各組成部分:至少一項為c級)

□D級:嚴重破損,嚴重危險。

(房屋各組成部分:至少一項為d級)

 房屋抗震構造措施:□基本完備   □部分具備  □完全沒有

4.建議   □加固維修   □拆除新建

 

鑒定負責人:

 

 

鑒定成員: 

 

 

機構(單位):

 

 

鑒定日期:    年    月     


附件4

農村危房改造審批表

農戶

情況

省轄市


縣(市、區)


鄉(鎮)


村級組織


村民小組


聯係電話


戶主姓名


身份證號


民族


低收入群體類型

易返貧致貧戶          低保戶   

分散供養特困人員      低保邊緣家庭      

因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭

未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶

 

 

 

低收入群體認定部門(蓋章)

年    月    

家庭成員情況

是否有

少數民族

是  

是否有

退役軍人

是  

是否有

殘疾人

是  

是否有老年人

是  

是否

有兒童

是  


改造前

房屋

情況

房屋結構類型


房屋

麵積


房屋

層數


房屋建造年代



鑒定(評定結果)

C級         D級       抗震不達標       無房戶

申請改造類型

 

危房改造

 

是否同步實施

農房節能改造

是否同步實施

無障礙改造

¨


房屋

改造

情況

改造方式

修繕加固 原址翻建 異地新建 房屋置換 無房新建  其他           

建設方式

自建

統建

施工方類型

施工單位

個人   

施工方名稱



改造後房屋麵積

          平方米

改造後房屋產權

歸農戶   歸村集體

其它               

施工

進度

情況

列入計劃的年度


批準日期


開工日期


竣工日期


資金

情況

補助資金

中央補助資金:         

地方補助資金:         

補助資金總額:         

農戶其他

自籌資金


村級組織

評議意見

經調查核實,上述情況屬實。根據本人申請,村民會議(村民代表會議)評議公示,建議列為農村危房改造補助對象。

                                                          村級組織(蓋章)

調查人:                村主任:                                      

政府

審核意見

經調查審核,上述情況屬實。經研究公示,建議列為農村危房改造補助對象。

                                                         審核單位(蓋章)  

       調查人:                審核人:                                                                         

縣級

審批意見

經研究,同意鄉意見。

                                                         批準單位(蓋章)

批準人:                                                                                                             

 

附件5

農村危房改造工程質量檢查驗收表

河南省                                                  鎮(鄉)                 

戶主姓名               身份證號                             電話                           

開工日期               竣工日期              建築層數           建築麵積                    

改造危房等級:C D 無房戶       C級危房維修部位                                     

序號

檢查項目

檢查結果

填表說明

是否滿足設計及質量要求

1

結構布置


1、根據《河南省農村危房改造(統建)現場質量檢查驗收辦法》逐項驗收填寫。

2、擬驗收房屋兩層及以上時必須驗收第14項;一層房屋如設置第14項時必須驗收,否則不必驗收。

3、驗收合格項在相應結果欄目中填“√”,不合格填“×”,不必驗收填“○”

4D級新建須驗收項全部合格的視為驗收合格,否則為驗收不合格。

5C級危房針對修繕加固部位選填,檢查項目不能涵蓋修繕加固部位的,請在其他欄目中補充說明。

 

2

結構尺寸

內牆麵淨距


3

淨高


4

地基


5

基礎


6

牆體


7

梁、柱、樓板

缺陷


8

尺寸偏差


9

門窗


10

屋麵


11

室內地麵


12

牆麵抹灰


13

飾麵磚


14

樓梯欄杆


15

室外排水


16

配電


其他:

 

 

驗收結論:合格    不合格

 

驗收人員簽字                                                     驗收單位(蓋章)

                                                                       

危改戶對驗收結果意見(簽字):滿意 不滿意;                                     


  附件6

  農村危房改造群眾滿意度調查表

  1.您了解農村危房改造工程嗎?

  A.非常了解 B.了解一點 C.不了解

  2.您屬於哪一類人群?

  A.農村易返貧致貧戶 B.低保戶 C.農村分散供養特困人員

  D.突發嚴重困難家庭 E.低保邊緣戶 F.其他脫貧戶

  3.改造後是否能夠解決基本住房需求?

  A.基本解決 B.部分解決 C.沒有解決

  4.是否能夠改善居民居住環境?

  A.較大程度改善 B.略微改善 C.沒有改善

  5.您對農村危房改造補助方式和撥付及時性是否滿意?

  A.非常滿意 B.基本滿意 C.不滿意

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