為進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續推動鄉村全麵振興，根據《住房和城鄉建設部 財政部 民政部 國家鄉村振興局關於做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作的實施意見》（建村〔2021〕35號）、《河南省住房和城鄉建設廳 河南省財政廳 河南省民政廳 河南省鄉村振興局 河南省地震局關於印發<河南省農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作實施方案>的通知》（豫建行規〔2023〕4號）、《河南省財政廳 河南省住房城鄉建設局關於下達2025年中央財政農村危房改造補助資金預算的通知》（豫財建〔2025〕72號）、《安陽市住建局2025年安陽市農村低收入群體等重點對象危房改造實施方案》（安住建〔2025〕85號）要求及年度工作安排，經商民政、農業農村（鄉村振興）、財政等部門同意，現就做好全市農村低收入群體等重點對象危房改造工作，製定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，認真落實黨中央、國務院和省、市、縣關於建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機製的決策部署，繼續實施農村危房改造。“十四五”期間，在保持政策穩定性、延續性的基礎上調整優化，加強對脫貧人口住房安全的常態化監測，逐步建立健全農村低收入群體等重點對象住房安全保障長效機製，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

二、目標任務

2025年上級下達我縣農村危房改造任務15戶。各鄉（鎮）要在2025年10月底前完成農村危房改造竣工驗收工作，11月底前完成補助資金撥付及信息係統錄入工作。

三、補助對象及認定

（一）補助對象

農村危房改造的補助對象是農村低收入群體等重點對象，包括農村易返貧致貧戶、農村低保戶、農村分散供養特困人員、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難的家庭、農村低保邊緣家庭、未享受過農村住房保障政策支持且依靠自身力量無法解決住房安全問題的其他脫貧戶。

（二）住房鑒定（評定）

嚴格執行先確認身份信息，後開展房屋鑒定的工作程序。農村危房改造由縣級住房城鄉建設部門依據縣級鄉村振興、民政部門提供的農村低收入群體等重點對象名單組織開展住房安全性鑒定（評定），對無房戶或經鑒定（評定）住房確屬C級、D級的農戶列為年度農村危房改造對象。無房戶指無自有房屋的農村低收入群體等重點對象，由農戶本人申請、村級評議、鄉鎮審核等措施認定。

危險房屋（以下簡稱危房）是指經技術鑒定（評定）為C級（局部危房）、D級（整棟危房）的農房。住房安全性鑒定（評定）應依據《農村住房安全性鑒定技術導則》確定的項目進行，由縣級住房城鄉建設部門結合實際組織具有專業知識或經培訓合格，具有一定工作經驗的技術人員逐戶開展鑒定（評定）。有條件的縣（市、區）可采用政府購買服務的方式委托第三方專業機構進行集中鑒定。

四、建房麵積和補助標準

（一）建房麵積

農村危房改造既要保障居住安全又不盲目提高建房麵積標準，引導農戶量力而行，避免攀比加重農戶經濟負擔。拆除重建或選址新建的房屋麵積，原則上1人戶不低於20平方米、2人戶不低於30平方米、3人戶不低於40平方米，3人以上戶人均麵積不低於13平方米。

根據農戶具體需求、經濟條件等實際情況，因地製宜製定細化建房麵積標準。原則上隻允許蓋1層，麵積不超過120㎡。

（二）補助標準

農戶自籌資金為主、政府予以適當補助，是農村低收入群體等重點對象住房安全保障的主要方式。各鄉（鎮）要結合當地實際，根據當年中央補助資金規模、改造需求、農戶經濟條件、房屋危險程度、改造方式和建設成本等因素，科學合理設定細化分類分級補助標準。

維修加固戶原則上補助不高於1.8萬元；拆除重建或選址新建戶補助標準為：1人戶原則上不高於2.5萬元，2人戶原則上不高於3.5萬元，3人戶原則上不高於4.5萬元，4人及以上戶原則上不高於5萬元。

五、實施管理

（一）嚴格執行審批程序

農戶是實現其住房安全的責任主體，對於發現的房屋安全隱患，應提出改造申請並組織實施。由農戶本人向村委會提出書麵申請，經村民會議或村民代表會議民主評議、公示（不少於7天）無異後上報鄉（鎮）政府，經鄉（鎮）政府審核、公示（不少於7天）無異後上報縣住建局審批，對經鑒定（評定）住房確屬C級或D級或無房戶予以住房安全保障支持。對於保障對象中失能失智無法提出申請的特殊人員，由村委會幫助其提出改造申請。

補助對象是符合一戶一宅政策且唯一住房的農戶。對於已實施過危房改造但由於小型自然災害等原因有變成危房且農戶符合條件的，有條件的地區可將其再次納入支持範圍，但已納入村民住房災後恢複重建或農房抗震改造補助範圍的，不得重複享受農村危房改造補助。

（二）合理選擇改造方式

農戶應充分參與改造方案選擇、資金籌措、投工投勞、施工過程質量監督與竣工驗收等全過程。各地應根據房屋危險程度和農戶改造意願選擇維修加固、拆除重建或選址新建等方式。農村危房改造原則上C級危房應實施維修加固，D級危房且無維修加固保留價值的應拆除重建，無房戶可新建。

各鄉（鎮）可采取統建農村集體公租房、修繕加固現有閑置公房等方式，供自籌資金和投工投勞能力弱的特殊困難農戶周轉使用，解決其住房安全問題。村集體也可以協助盤活農村閑置安全房屋，供符合條件的保障對象進行租賃或置換，地方政府可給予租賃或置換補貼，避免農戶因建房而返貧致貧。

六、重點工作要求

（一）加強動態監測管理

1.加強日常監測。各鄉（鎮）要進一步完善農房定期體檢製度，加強日常監測。村級組織要做好住房安全日常巡查，定期開展農村低收入群體等重點對象住房安全走訪摸排，發現住房存在安全隱患的，要采取有效措施，避免發生住房安全事故。鄉鎮政府要將排查發現的住房安全問題匯總後，報送縣級住房城鄉建設部門。縣級住房城鄉建設部門要建立工作台賬，實行銷號製度，解決一戶，銷號一戶，確保保障對象住房安全。

2.加強信息共享。縣住房城鄉建設部門要與鄉村振興、民政等部門加強協調聯動和數據互通共享，健全完善住房安全動態監測機製。縣級鄉村振興、民政等部門，每季度向住房城鄉建設部門提供一次新增重點對象人員名單，住房城鄉建設部門對照名單逐戶進行安全鑒定（評定），符合條件的及時納入危房改造。  

（二）強化質量安全監管

1.嚴格技術標準。各鄉（鎮）要嚴格按照農村危房改造相關標準規範、技術導則進行實施，確保改造後農房滿足正常使用安全要求，具備基本使用功能。實施農村危房改造的應同步達到當地抗震設防要求。禁止在危房改造中使用彩鋼瓦、泡沫夾心板等作為屋麵。

2.嚴格過程監管。農村危房改造應由培訓合格的鄉村建設工匠或有資質的施工隊伍承擔施工任務並對施工質量安全負責。采用自建方式的，農戶和施工隊對房屋質量安全負主體責任；采用統建方式的，建設單位和施工單位對房屋質量安全負主體責任。縣級住房城鄉建設部門要加強工程質量安全的指導監督；按照質量安全標準，組織有關管理和技術人員開展現場質量檢查，發現問題及時抓好整改。

3.嚴格竣工驗收。農村危房改造驗收由縣級住房城鄉建設部門按照《農村危房改造基本安全技術導則》（建辦村函〔2018〕172號）和《河南省農村危房改造（統建）現場質量檢查驗收辦法》（豫建村鎮〔2018〕15號），組織相關部門、鎮村、農戶等有關人員開展竣工驗收，按照農村危房改造工程質量檢查驗收項目逐項驗收，達不到竣工驗收標準的，整改複驗通過後才能投入使用，存在嚴重質量安全問題的，要對有關單位和人員進行責任追究。

（三）規範資金使用管理

中央財政補助資金按照財政部、住房城鄉建設部《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》等有關規定下達，縣級財政部門要按照“一卡通”管理要求，支付給農戶的補助資金，應當根據實際情況分階段、按比例進行足額支付，首次撥付比例應不低於40%，支持其提前備工備料，加快項目施工建設；集中統建項目可在工程實施前撥付40%給施工方，實施過程中按項目完成進度撥付資金，竣工驗收後再撥付剩餘補助資金。全部資金支付時間不應晚於竣工驗收後30日。縣級財政部門要按照財政資金直達機製有關要求，做好補助資金監督管理，嚴禁擠占挪用和截留滯留補助資金等問題發生。

（四）加強檔案信息管理

各鄉（鎮）要落實一戶一檔的農戶檔案管理製度，紙質檔案資料清單見附件1。完善和規範紙質檔案管理與保存的同時，在“全國農村危房改造信息管理係統”中及時填報信息。縣住房城鄉建設部門要定期開展自查核查，確保填報信息真實、準確、完整。

（五）嚴格落實建新拆舊

各鄉（鎮）在實施農村危房改造過程中要做好農戶的過渡安置工作，嚴格落實建新拆舊有關要求，縣住房和城鄉建設局要督促鎮村做好群眾思想工作，依法依規組織實施建新拆舊工作，在竣工驗收通過後30日內拆除舊房，切實消除安全隱患，拆除過程要注意安全防範工作。縣住房和城鄉建設局要組織開展建新拆舊工作抽查檢查，堅決杜絕建新未拆舊問題發生。

七、保障措施

（一）強化責任落實。各鄉（鎮）要認真落實省委、省政府總體部署，加強組織領導，實行計劃、任務、資金、目標、責任“五到縣”。各級住房城鄉建設、財政、民政、鄉村振興等部門要密切協作，各司其職，共同推進。住房城鄉建設部門負責統籌推進農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作並組織實施；財政部門負責安排補助資金，加強資金使用監管，做好補助資金撥付工作；民政部門負責認定農村低保戶、農村分散供養特困人員、農村低保邊緣家庭；鄉村振興部門負責認定農村易返貧致貧戶、符合條件的其他脫貧戶；鄉村振興部門會同有關部門負責認定因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難家庭。

（二）拓寬資金渠道。各鄉（鎮）要建立農戶主體、政府補助、社會幫扶等多元化資金籌措機製。地方各級財政要加強資金保障，將農村低收入群體等重點對象住房安全保障工作經費納入財政預算。鼓勵各地結合實際製定農村房屋保險政策，引導保險機構設立“農村住房安全保險”險種，減輕自然災害等原因對農戶住房和生活的影響。加大對農村住房安全保障的信貸支持力度，鼓勵金融機構向獲得改造政策支持的農戶提供貸款支持，地方可給予財政貼息等政策支持。

（三）加強管理服務。各鄉（鎮）要進一步加強鄉村建設管理與技術力量，確保農房建管落實到位。建立農村房屋全生命周期管理製度，充分依靠鄉（鎮）政府和村“兩委”，落實農戶住房安全日常巡查、改造過程技術指導與監督等職責。加強對鄉村建設工匠的培訓和管理，提升房屋建設管理水平，並為農戶對改造後房屋的日常維護與管理提供技術支持。

（四）加強政策宣傳。各鄉（鎮））要充分利用新媒體等信息化方式，加大政策宣傳解讀力度，切實提高群眾對政策的知曉度。 要進一步做好農村低收入群體等重點對象住房安全保障領域政務公開工作，以基層群眾實際需求為導向及時調整完善，做好信息發布、政策解讀、輿情回應等工作，不斷提升政務公開質量和實效。

（五）加強監督和激勵。各鄉（鎮）要落實改造對象公示製度，強化群眾監督作用。加強補助資金使用監管，及時撥付補助資金，主動接受紀檢監察、審計和社會監督，堅決查處挪用、冒領、克扣、拖欠補助資金和索要好處費等違法違規違紀行為。執行年度績效評價，對工作績效好的各鄉（鎮）在補助資金分配時給予傾斜，體現結果導向，充分發揮其正向激勵作用，提升工作實效。

（六）加強信息報送。各鄉（鎮）要高度重視信息報送工作，結合當地實際，製定工作實施方案，及時報送農村危房改造工作進度；同時要進一步探索有效做法，總結典型經驗，縣局將擇優推廣並向市局推薦。

附件：

1.   縣（市、區）   年農村危房改造紙質檔案目錄

2.農村危房改造申請書

3.農村危房改造對象認定表

4.農村危房改造申請審批表

5.農村危房改造工程質量檢查驗收表

    6.滿意度調查表