2019年政府工作報告
安陽縣十五屆人大
四次會議文件（3）
政 府 工 作 報 告
——2019年3月7日在安陽縣第十五屆人民代表大會第四次會議上
安陽縣人民政府縣長 王紅兵
各位代表：
現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。
一、2018年工作回顧
過去一年，麵對複雜嚴峻的形勢和艱巨繁重的改革發展任務，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，切實貫徹新發展理念，把握高質量發展方向，統籌推進“四個著力”、打好“四張牌”的安陽縣實踐，努力“爭當五個示範、打造五個高地”，經濟社會發展總體平穩、穩中有進，高質量發展取得新成績。
一年來，关键词2主要做了以下工作：
（一）抓住關鍵環節，穩定經濟運行。統籌推進穩增長、調結構、強基礎、增後勁、惠民生，經濟發展邁上了新台階。全縣（區）生產總值同比增長7.1%，規模以上工業增加值增長20.3%。擴投資。固定資產投資增長17.8%。實施23個省市重點項目，完成投資98.6億元。保要素。金融機構新增貸款41.9億元，增長27.7%。資本市場融資17.95億元。新實施2個PPP項目，融資規模37.4億元。發行中原銀行可轉債6.4億元。爭取土地儲備專項債券1.8億元。加快推進“三塊地”改革，開發複墾土地1079畝，整理殘次林地6167畝，實現新增占補平衡指標7246畝。促消費。社會消費品零售總額增長8.2%。降成本。降低企業社會保險費率。一般工商業用戶電價降價10%。保基本。集中財力保運行、保民生、保重點。全縣（區）一般公共預算收入11.46億元，增長70%，增速居全省前列，稅占比74%；一般公共預算支出31.52億元，增長17% 。惠民生。財政民生支出21.79億元，占財政支出的69.13%。居民人均可支配收入增長7.5%。
（二）聚焦產業培育，提升發展質量。產業培育捷報頻傳，一、二、三產都取得了不凡成績。新能源汽車產業實現新突破。全省第一家新能源商用車項目，也是安陽市第一家新能源整車生產項目——河南德力新能源汽車廠建成，第一輛純電動商用車成功下線。比亞迪智能終端及零部件項目前期工作基本完成，福龍馬裝備生產基地項目有序推進，新能源汽車展銷中心即將建成。通航產業取得新進展。通航製造中心一期部分廠房投入使用，第一架具有自主產權的美鷹輕型運動飛機投入生產，金宇航空、貫辰飛行、獵鷹消防無人機項目入駐建設；安東通航機場跑道已建成。啟用通航研發孵化中心，飛天大數據中心、美亞飛行等項目進駐。新簽約正陽通用航空、航空材料工程技術研發中心等重大項目。智能製造產業得到新提升。智能製造中心建成投用，11個項目簽約並完成公司注冊，哈工我耀、中睿智能、萬寶空調等5家企業入駐建設。現代服務業呈現新活力。遊客集散中心加快施工，建業商業綜合體開工建設，呼叫中心項目投入運營。打造老政府院企業總部基地，50家企業入駐。全縣新落戶建築企業127家，新引進金融保險企業37家，新增商貿物流企業142家，合計完成稅收6.18億元。現代農業邁出新步伐。糧食總產45.3萬噸。新簽約恒大高科、波爾多田園綜合體等現代農業項目。全縣高效農業麵積達到3.8萬畝，土地流轉、合作化經營麵積達到13.5萬畝，農民合作社達到345家。榮獲“全國主要農作物生產全程機械化示範縣”稱號。積極創建省級農產品質量安全縣，農產品檢測中心“雙認證”順利驗收。
（三）統籌城鄉建設，促進共同發展。以文明城市創建為引領，大力推進城市建設提質工程，實施鄉村振興戰略，城鄉麵貌發生了巨大變化。新城建設提速提質。安陽縣東部區域總體規劃、核心區城市設計方案基本定稿。建成了南一路、誠信路等32條市政道路；長江大道、文昌大道等5條道路正在施工；新開工PPP項目道路9條，核心區“十縱十橫”路網基本形成。實施綠化提升項目31個，新增綠地麵積1145畝。禮湖公園建成開放；中央水係一期工程完成河道開挖、地形堆築，綠化景觀正在施工；茶店河風光帶建設即將完工。北大新世紀實驗學校、飛翔中學開始招生。新建燃氣管網300公裏、供熱管網10.8公裏。建成雷市莊、文蘭市莊棚改安置房1903套，南務棚改安置房加快施工，中東孟、北務、瓦亭棚改項目開工建設。引進碧桂園、恒大、建業、藍城等知名企業，新建高端商住小區13個。開展城市“雙修”，拆除違建24.82萬平方米。文明城市創建取得階段性成果，白璧、高莊、韓陵成功創建市級文明鄉鎮，新創建市級文明村13個。鄉村振興開局良好。啟動了全縣鄉村振興戰略發展規劃綱要編製工作。崔家橋鎮被確定為全省鄉村振興示範鎮。集中開展農村人居環境整治，農村生活垃圾得到有效治理。推動城鄉創衛一體化工作，白璧、高莊、韓陵、崔家橋成功創建省級衛生鄉鎮，新創建省級衛生村102個。大力推進農村“廁所革命”，改造戶用廁所3.88萬戶，建成鄉村公廁54座。專項清理“大棚房”。加快推進“創森”項目，廊道綠化73.9公裏，新增造林1.2萬餘畝。安陽河分段治理工程完成施工，農村安全飲水提升工程基本建成。完成了縣北環公路、219省道大修工程，新建農村公路37.5公裏。基本實現行政村電網改造全覆蓋。
（四）推進三大攻堅，補齊發展短板。有效防範重大風險。非法集資陳案化解得到有效處置。政府債務風險總體可控。紮實推進省級食品安全示範縣創建工作，確保了人民群眾飲食用藥安全。非洲豬瘟防控取得階段性成果。統籌做好公共安全、自然災害等領域風險防範工作。紮實開展精準脫貧。堅持脫貧攻堅工作周例會製度，設立了16個扶貧工作專班，年度減貧目標全麵完成，1060人脫貧，2個貧困村脫貧退出。投入財政扶貧資金2502.51萬元，實施扶貧項目85個。建成了公共就業實訓基地，創新推行“1+1+3”培訓就業工作法，安排2543名有勞動能力的貧困人口全部就業。實行“以工代扶”，縣鄉設置公益性崗位1587個。通過“孝善養老”，400餘名貧困老人受益。建成產業扶貧基地、帶貧加工點43個，帶貧321戶。金融扶貧累計帶貧5092戶。教育扶貧惠及貧困家庭學生9635人（次）。“五重醫療保障”惠及貧困群眾19687人（次），為124名重度殘疾人貧困家庭實施了無障礙改造。完成了35個貧困村標準化衛生室改造。改造貧困戶危房383戶。實施“六改一增”惠及415戶。大力推進汙染防治。圓滿完成了中央環保督查“回頭看”問題整改。持續整治“散亂汙”企業，集中開展揚塵治理專項行動。“雙替代”完成20779戶。16個村莊完成環境綜合整治任務。全麵落實“河長製”，受到省、市河長辦肯定。開展 “三汙一淨”專項清河行動，清理河溝渠17條，封堵排汙口140個，清理汙泥、垃圾50.45萬方。核心區黑臭水體治理全麵完成。土壤汙染防治工作有序推進。
（五）深化改革開放，激發發展活力。堅定不移推進改革。112項改革事項順利完成。縣級政府機構改革順利實施，新設機構如期掛牌。持續深化行政審批製度改革，取消140項權責清單內容。深化“放管服”改革，大力推行“一網一門一次”政務服務。電子政務外網實現全覆蓋；縣政務服務大廳設置85個窗口，29個單位、673項政務服務事項進駐，入駐率71%；30個高頻事項實現“最多跑一次”。統籌抓好“四醫”聯動改革。穩妥推進事業單位公車改革。我縣被確定為全國農村集體產權製度改革試點，受到省委通報表揚；已有298個村完成清產核資任務。農村土地確權登記頒證任務基本完成。教育、文化、城管、宗教、鹽業等領域改革順利推進。持續提升開放水平。新簽約億元以上項目31個，新開工億元以上項目16個; 實際引進省外資金68.7億元、利用境外資金5380萬美元；完成外貿進出口2.11億元目標。成功舉辦中國（安陽）第三屆休閑食品博覽會。著力增強創新活力。新增國家和河南省科技型企業4家。安陽雙創示範中心被認定為河南省科技企業孵化器。德力新能源汽車研究院被認定為安陽市新型研發機構。新增專利申請150件。
（六）持續改善民生，增進人民福祉。持續加大投入，解決民生難題，重點民生實事全麵完成，民生事業取得了新發展。新增城鎮就業7347人，新增農村勞動力轉移就業6650人。養老金實現十四連增。城鄉低保、五保、建檔立卡貧困戶等困難群眾，實現應保盡保。投資8536.8萬元，建設教育類項目59個。新建縣中醫院、婦幼保健院項目前期工作有序推進。免費消化道腫瘤篩查2936人、適齡婦女“兩癌”篩查6016人， “兩篩”四項指標均超過省定目標。創建國家衛生城市複審工作紮實有效推進。開展“文化下鄉”活動100場，新建基層綜合性文化服務中心150個。新編豫劇《盤庚遷殷》獲得國家藝術基金資助，彰顯了傳統文化的魅力。社會治理持續加強。開展“基層組織建設年”活動，轉化後進村30個，全縣有集體經濟收入村由17.7%提高到86.5%。建成全省首家縣級融媒體中心安東雲。完善信訪工作機製，依法做好信訪工作，赴縣以上信訪量下降30%；農村基督教集中整治工作走在省、市前列，深入開展掃黑除惡專項鬥爭，安全生產實現“三下降一杜絕”，信訪穩定水平得到了新提升，社會大局保持穩定。
過去的一年，关键词2自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案198件，滿意率100%。加強民主法製建設，推進依法行政，強化審計監督，政府自身建設和治理能力不斷提升。開展“作風建設年”活動，深入貫徹中央八項規定及實施細則精神，持續糾正“四風”，基層政風持續好轉，幹部作風麵貌發生了很大變化。武裝、統計、科協、郵政、通訊、氣象、檔案、人防、史誌、發展研究、婦女兒童等工作也都取得了新成績。
各位代表！這些成績的取得非常不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指導的結果，是市委、市政府和縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協大力支持的結果，是全縣廣大幹部群眾同心協力、拚搏奮鬥的結果！在此，我代表縣人民政府，向各位代表、委員並通過你們，向為全縣經濟社會發展付出艱辛勞動、做出積極貢獻的廣大黨員幹部和群眾，向所有關心支持安陽縣經濟社會發展的各界人士，表示衷心的感謝！
各位代表！穩不忘憂，好中知難。关键词2清醒認識到，當前經濟社會發展還麵臨不少困難和問題。一是全縣經濟發展質量還不夠高，經濟下行壓力較大，牽動性的大項目、好項目不多，招商效果有待進一步提升。二是新興產業、傳統產業都不占優勢，科技創新和人才支撐不夠有力，新舊動能接續不足的矛盾較為突出。三是實體經濟發展麵臨諸多挑戰，融資難、融資貴問題未得到根本緩解，營商環境需要進一步優化。四是金融等領域風險隱患仍然存在，房地產市場走勢存在不確定性。五是財政增收基礎薄弱，主要來自於房地產、土地出讓收益，收支矛盾突出。六是城市建設欠帳較多，城鎮功能不完善，利用社會資本經營城鄉發展的理念、手段、能力、效果有待提升。七是農村集體經濟發展仍然不足、質量不高，還有40餘個集體經濟收入“空白村”。八是民生領域還有不少短板，脫貧攻堅任務艱巨，汙染防治任重道遠，城建、教育、醫療、住房、養老等優質資源供需矛盾仍很突出。九是幹部作風還有待進一步轉變，決策效率、執行效率還需提升。對這些困難和問題，关键词2一定認真加以解決。
二、2019年工作安排
今年是新中國成立70周年，是全麵建成小康社會的關鍵之年，做好今年的工作意義重大。
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及中央經濟工作會議精神，持續落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，貫徹落實省委十屆八次全會精神、市委十一屆九次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展根本要求，堅持轉型發展主攻方向，堅持供給側結構性改革，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，抓重點、補短板、強弱項，聚焦產業培育、城市建設、鄉村振興三大主題，打好風險防範、精準脫貧、汙染防治三大攻堅戰，激發改革、開放、創新三大動力，保持經濟平穩健康發展和社會大局穩定，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為全麵建成小康社會打下決定性基礎，以優異成績慶祝新中國成立70周年。
主要預期目標是：經濟運行保持在合理區間，生產總值增長7.0%-7.5%，固定資產投資增長8%左右，規模以上工業增加值增長7%左右，一般公共預算收入增長8%左右，社會消費品零售總額增長9%左右，居民人均可支配收入增長7.5%左右，節能減排、環境保護指標完成市下達任務，經濟結構進一步優化，高質量發展取得積極進展。
貫徹總體要求，實現預期目標，必須把思想和行動統一到中央、省委、市委和縣委的分析判斷、安排部署上來，具體工作中，要把握好五個方麵。一要穩住發展。任何時候都要堅持發展硬道理，穩定發展預期，提振發展信心，確保經濟運行在合理區間，以穩中有進應對穩中有變、穩中有憂。二要管住風險。緊盯經濟發展、政治安全、社會穩定、自然災害、公共事件、安全生產等領域，不忽視一個風險，不放過一個隱患，守土負責、守土盡責。三要把住重點。堅定不移統籌推進“四個著力”、持續打好“四張牌”，圍繞“爭當五個示範、打造五個高地”，聚焦產業培育、城市建設、鄉村振興三大主題和三大攻堅戰，強化改革推動、開放帶動、創新驅動，增強高質量發展動力活力。四要抓住機遇。積極搶抓當前中央穩增長、補短板、強弱項的重大機遇，有力有序有效推進基礎設施建設，全麵提高對外開放水平，在新一輪發展中爭取主動、贏得先機。五要兜住民生。堅持把關係群眾切身利益的關鍵小事作為政府工作的頭等大事，持續加大民生投入，增強社會保障能力，促進就業穩定擴大，不斷提高居民收入，切實辦好民生實事，讓改革發展成果更多更公平惠及全縣群眾。
今年重點做好以下八個方麵的工作：
（一）全力穩定經濟運行，實現高質量發展新提升。堅持“穩”字當頭，以穩求進，以進促穩，確保經濟平穩增長、質量提升。
擴大有效投資。推進118個重點項目建設，力爭完成年度投資122.31億元，其中省市重點項目16個、年度投資45.25億元。強化交通支撐，爭取開工建設高鐵客運交通樞紐，建成安內快速通道，做好107國道改線、安羅高速安陽縣段前期工作，積極謀劃文昌大道東延工程。強化能源支撐，加快推進華潤新能源風電項目建設，開工建設三峽分散式風力發電項目；新建改造農村電網244公裏，建成220千伏紫薇變電站，再規劃4個110千伏變電站。強化生態支撐，實施國土綠化提速行動，加快創建森林城市，新造林2萬畝，完成京港澳高速 “一園一帶”綠化提升工程。強化水利支撐，繼續抓好安陽河、洪河綜合治理，提升非貧困村安全飲水，實施洹南、洹東灌區續建配套與節水改造工程。
穩定企業運行。持續開展“政策落實進萬企”活動，落實減稅、物流、金融、電力、社保等降成本政策。製定穩工業“四項對接”行動方案，落實產銷對接、銀企對接、用工對接、產學研對接，抓好能源、運輸、資金等保障。支持企業綠色、智能、技術改造，提升產業鏈水平。構建親清新型政商關係，完善縣級領導和縣直部門分包企業機製，主動為企業排憂解難，支持企業加快發展。
壯大非公經濟。毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展。落實促進非公有製經濟健康發展的政策措施。建立全縣中小微企業數據庫，加強中小微企業梯次培育。對符合條件的主導產業項目、新興產業項目、企業技術改造重點項目、技術創新型企業、質量標杆企業，落實獎勵措施，促進企業二次創業和轉型發展。大力改善優化營商環境，營造公平開放市場環境，讓所有民營企業都可以在安陽縣這塊土地上安心發展。
（二）著力產業培育，打造高質量發展新支撐。堅定不移培育發展新能源汽車、通用航空、智能製造等先進製造業，堅定不移培育發展現代服務業，不斷優化產業結構，壯大實體經濟。
打造新能源汽車產業優勢。加快推進重點項目落地、建設和投產，加速推動汽車零部件產業集聚發展。加強德力新能源汽車研發能力建設，積極爭取工信部市場準入，產品盡快投放市場，形成效益。爭取建設奇瑞汽車與強基公司合作整車製造項目，推動奇瑞汽車礦物油項目落地。開工建設比亞迪智能終端及零部件、汽車線束廠項目。推動福龍馬環衛裝備生產基地盡快建設。力爭建成汽車配件模具項目。做好有軌膠輪電車（雲巴）項目前期工作。新能源汽車展銷中心要對外營業。進一步完善廣潤產業園基礎配套功能。
夯實通航產業發展基礎。加快通航基礎設施建設，大力開拓通航服務市場，促進全產業鏈發展。實現美鷹輕型運動飛機下線量產，推動獵鷹消防無人機、貫辰航空等項目投入生產。積極爭取陝西金宇取得培訓資質，全麵開展相關業務。開工建設航空材料工程技術研發中心，新建正陽應急救援培訓中心。啟動安東通航機場配套設施建設，力爭年內完成2B類通航機場申報。適時開工建設航空運動主題公園、飛行營地等基礎項目。規劃好安陽航空運動培訓基地項目，與安陽航校搬遷相結合，打造國家級航空運動培訓基地。
促進智能製造產業集聚。深化與哈工大等研發機構的合作，打造好機器人產業小鎮，加快形成產業基礎。加快哈工我耀、哈工共哲、中睿智能、萬寶空調、日星智能裝備等項目設備安裝，盡快投產。爭取億能工業機器人應用中心、中遞智能等6個項目盡快入駐、開工建設。促進愛思迪新型冷卻塔項目落地。啟動產業小鎮商務綜合體建設，進一步提升承載和服務保障能力。
推動現代服務業做優做強。大力發展總部經濟。啟動新區企業總部基地園區規劃建設，打造建築業小鎮。完善老政府院企業總部基地配套設施和服務，增強吸引力。圍繞高鐵站片區開發，規劃建設一批特色街區，開工建設利源大廈、海悅大廈、金融中心、亞龍灣商業綜合體。依托呼叫中心，規劃建設大數據產業園。持之以恒引進建築業、金融保險業、商貿物流業企業。進一步完善政策、強化服務，突出招大引強，著力培大育強，提升產業集群質量。發展現代物流產業。抓住安陽市被確定為陸港型國家物流樞紐承載城市的機遇，圍繞大宗商品物流、冷鏈物流、快遞物流、電商物流，積極引進物流集成商，規劃建設物流園區，發展樞紐經濟。激發消費潛力。重點推動鄉村旅遊、健康養老產業品牌化發展。編製安陽縣旅遊總體規劃。大力拓展鄉村旅遊。取消養老機構設立許可，支持社會資本開辦醫養機構，加快金秋、市二院新院等醫養結合項目建設，積極探索醫養結合新模式。擴大信息消費、汽車消費、綠色消費。因時施策，穩定房地產市場。
（三）聚力城市建設，構築高質量發展新平台。以城市建設提質工程為抓手，開展“城市配套設施建設年”活動，快速提升綜合承載功能。
堅持規劃引領。盡快完成安陽縣東部區域總體規劃、核心區城市設計方案報批工作。加快推進城市汙水、電力設施、棚戶區改造、熱力、供水、園林綠化、加油加氣站布點等專項規劃編製。狠抓主要城市節點和片區，組建專職開發隊伍，加大招商力度、建設力度、開發力度，突出城市特色，突出以文化城，打造城市亮點和精品工程。重點推動高鐵站片區、中央水係周邊深度規劃，搞好建築方案設計，加強控製和引導，嚴格按照規劃招商，保證高標準、高質量規劃建設。加快推動光明路片區實質性開發建設。積極謀劃白璧鎮片區整體改造提升。
提升建管水平。全麵做好全省百城建設提質工程觀摩準備工作。加快推進長江大道、文昌大道等5條道路續建工程；圍繞高鐵站西片區、光明路東片區開發和德力周邊，新建9條市政道路，建設總裏程13.4公裏。加快遊客集散中心建設。建成中央水係一期工程，建好茶店河風光帶，完成文峰大道等9條主幹道路綠化提升，新實施16個綠化提升項目。雷市莊、文蘭市莊棚改安置房要交房入住，南務棚改安置房年底交工，加快中東孟、北務、瓦亭棚改項目施工，啟動西羊店等6個棚改項目建設。深入推進文明城市創建活動。持續強化“雙違”整治行動。深化城市綜合執法改革，推動管理力量下沉，增強依法治理城市的能力。
注重經營城市。盡快處理土地遺留問題、“爛尾工程”，推進問題解決，開展招商引資，加快土地出讓，增加土地收益。強化土地收儲利用，把握土地供應節奏，穩定土地市場。運用PPP模式、政策性金融和商業化運作等方式，引進戰略投資者，集成包裝供水、供氣、供暖、垃圾處理、汙水處理等有收益的項目，促進城市優質資產變現。
（四）致力鄉村振興，拓展高質量發展新空間。借鑒浙江好經驗，科學規劃、注重質量、從容建設，用量的積累實現質的突破，以實實在在的改變，贏得群眾真真切切的掌聲。
加快規劃編製。加快編製鄉村振興戰略發展規劃綱要，厘清任務，抓住重點，分類施策，把鄉村振興各項任務落到實處。編製好實施好村莊建設規劃，推進規劃下鄉進村，認真打造一批示範鄉鎮、示範村莊。把小城鎮建設作為統籌城鄉高質量發展的抓手，根據各鄉鎮功能定位、產業特色、人口規模，因地製宜推動城鎮規劃、建設、管理全麵提質。各個鄉鎮都要開工建設2—3個對鎮區建設有影響的項目，穩步提升城鎮形象。
推動產業振興。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農。穩定糧食生產，持續推進高標準糧田建設，發展優質強筋小麥訂單生產，打造1萬畝核心示範區，建設15萬畝生產示範區，將我縣打造成優質專用小麥示範基地。加快農業產業結構調整，發展功能農業，因地製宜選準主導產業，大力引進農業龍頭企業，促進一二三產融合發展。紮實推進西紅柿、山藥、蘆筍、食用菌、葡萄等特色高效經濟作物生產，形成規模，打造精品，培育品牌，形成亮點。打造萬畝紫麥基地，促進精深加工。開工建設市農科院巨型連棟溫室項目。啟動建設波爾多田園綜合體、恒大高科農業基地等項目。重點培育一批家庭農場、種養大戶、合作社等新型農業經營主體，培育新型職業農民。
打造美麗鄉村。認真學習浙江“千村示範、萬村整治”工程經驗，深入推進農村人居環境整治，打造美麗鄉村。全麵治理農村生活垃圾。在完成集中整治行動的基礎上，完善長效保潔機製，加強垃圾處理設施建設，著力推進城鄉環衛一體化建設，做到掃幹淨、轉運走、處理好、保持住。有序推進農村生活汙水處理。結合實際，因地製宜，科學合理選擇汙水處理方式，解決生活汙水亂排亂放問題。大力推進農村廁所革命。完成6.86萬戶改廁任務，新建農村公共廁所105座，消除農村簡陋旱廁。持續提升村容村貌。積極實施“空心村”改造、池塘溝修建、特色建築保護、村莊標誌等項目，重點抓好村莊入口、主幹街道改造，美化亮化村室、文化廣場等公共場所。推進平原林網化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化，每個鄉鎮都要打造2—3個綠化示範村。全麵完成“大棚房”專項清理。持續開展城鄉創衛一體化工作。再創建省級衛生鄉鎮4個、省級衛生村91個。塑造鄉風文明。深化文明村鎮創建活動，推進鄉風文明移風易俗，40%以上的行政村達到縣級以上文明村標準。強化基層基礎建設。創新鄉村治理機製，提升治理能力和治理水平，消除集體經濟收入“空白村”，力爭50%的村集體經濟收入達到5萬元以上。
（五）戮力三大攻堅，展現高質量發展新作為。針對突出問題，打好重點戰役，以更大力度推動三大攻堅戰取得新成效。
防範化解重大風險。全麵加強金融監管，支持銀行業金融機構處置不良資產，著力防範區域金融風險。高度重視企業擔保鏈風險防範處置。全力做好非法集資陳案化解，防範和打擊新型非法集資，最大限度維護群眾合法權益。依法規範政府舉借債行為，確保政府債務指標控製在合理區間。壓實安全生產責任，全麵推行雙重預防體係建設，健全應急管理體係，堅決防範遏製各類事故發生。加強食品藥品安全監管，持續推進食品安全示範縣、農產品質量安全縣創建活動，強化非洲豬瘟等動物疫病防控。增強防災減災救災能力，做好突發公共事件預防處置，防範社會風險。
紮實推進精準脫貧。全麵落實求精準、抓重點、提質量、促平衡的總體要求，再減貧1800人，完成2個貧困村脫貧退出，為如期實現2020年目標任務打下決定性基礎。牢牢扭住產業和就業扶貧，加強產業扶貧基地建設，大力發展農副產品深加工、鄉村旅遊、高效種養、服裝加工等特色產業，強化帶貧能力，更好吸納貧困勞動力就業。聚焦特殊貧困人口，組織好貧困老年人、重度殘疾人、重病患者等群體脫貧攻堅。統籌貧困村和非貧困村，投入扶貧資金2605萬元，實施扶貧項目81個，完善農村道路、安全飲水、標準化村衛生室等基礎建設，提升公共服務能力。
全麵加強汙染防治。認真落實習近平生態文明思想，堅守陣地，擴大成果，確保環境質量隻能變好、不能變壞。狠抓藍天保衛戰。持續強化“六控”措施。抓好重點行業企業提標改造。完成36家混凝土、汽車噴塗企業“退城進園”。突出“兩散”治理，加強散煤管控，爭取完成“雙替代”4萬戶；保持清理取締“散亂汙”企業的高壓態勢，發現一家取締一家，做到“兩斷三清”，嚴防死灰複燃。深化柴油重卡專項治理。做好重汙染天氣應急管控，精準組織錯峰生產、錯峰運輸，減少汙染排放，縮短汙染過程。推進碧水保衛戰。全麵推進水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”。以茶店河、萬金渠、安陽河等水係為重點，分類施策，綜合治理，推進清河行動，恢複生態功能。全域治理黑臭水體，查盲點，堵汙口，截汙水，完善管網。強化“河長製”落實，加強河湖岸線環境治理，保水質，美水景。實施淨土保衛戰。對土地利用實行分類管理、嚴格管控，強化農業麵源汙染防治，確保安全利用汙染農用地，逐步改善土壤環境質量。
（六）奮力開放招商，增創高質量發展新優勢。大力實施新一輪高水平對外開放，以開放的主動贏得高質量發展的主動、競爭的主動。
突出精準招商。緊盯國內外500強、行業龍頭、產業領軍企業，特別是與我縣主導產業有上下遊關係的企業，“一對一”對接洽談，“點對點”精準招商。新能源汽車產業要緊密跟蹤比亞迪、奇瑞等領軍企業，強化對接洽談，深化合作交流。積極促成奇瑞汽車與強基公司合作，爭取奇瑞汽車產品循環利用產業園簽約落地。通用航空產業要緊密跟蹤北航長鷹無人機、捷思騰發動機、安達維爾航空等項目；智能製造產業要緊密跟蹤萬洲攪拌摩擦焊機器人、信大捷安智能芯片、佳友非晶智能設備等項目；現代服務業要緊密跟蹤對接銅鑼灣集團、綠地集團、新城控股集團等企業，爭取以上項目早日簽約落地。
創新招商方式。狠抓資本招商、市場招商，強化與上市公司、市場化產業基金、投資銀行、資產公司合作，在教育、醫療、文化、先進製造業、現代服務業、現代農業、智慧城市等領域，謀劃一批項目，引進一批項目。大力引進優質教育、醫療資源，集團化打造區域醫療、教育中心，增強集聚優質資源的能力。積極探索“基金＋基地”招商模式，助推實體企業發展壯大。
強化招商服務。整合項目招商和服務團隊力量，建立“一個產業、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機製，圍繞項目落地、開工、投產見效，形成工作合力。對簽約項目，各部門要密切配合，通力協作，全力做好服務工作，及時兌現承諾事項，落實扶持政策，確保項目順利落地。強化重大項目責任推進機製，建立項目台賬、嚴格問責問效。关键词2要堅持誠信招商，政府出台的政策、作出的承諾，一定兌現到位。
落實招商責任。各產業指揮部、縣直各單位、各鄉鎮，要圍繞各自職能和重點產業，精心謀劃招商項目、包裝招商項目，堅持“二分之一”工作法，堅持“走出去”招商。加強招商隊伍建設，分行業、分區域進行專業招商、駐地招商，增強招商的專業性、針對性。增加年度考核招商引資工作權重，繼續分解招商任務，實行“飛地經濟”，明確稅收分成和獎懲，堅決兌現到位。
（七）大力改革創新，激發高質量發展新動力。立足新起點，改革再出發，創新不停步，增強高質量發展活力和內生動力。
推進重點領域改革。全麵跟進中央和省委、市委改革部署，著力解決影響經濟社會健康發展的突出問題。完成縣級政府機構改革。穩步開展相對集中行政許可權改革試點工作。持續深化“放管服”改革，繼續壓減一般性企業投資項目全流程審批時限，深度清理規範各類行政審批中介服務事項，清理規範涉企收費，鞏固“雙隨機、一公開”監管成果。深化農村綜合改革，繼續推進農村承包地“三權”分置，加快農村集體產權製度改革。繼續深化財政、水利、醫療、價格、科技、警務管理等領域改革。
增強創新動力活力。以“四個一批”為重點，提升創新能力，補齊創新短板。建立新能源汽車、通用航空、智能製造等高新技術企業後備庫，力爭新認定高新技術企業1家。建立科技型中小企業信息數據庫，積極推動國家級、省級、市級科技型企業、工程技術研究中心、新型研發機構認定。開展專利申請“清零”行動。實施“慧聚安陽”行動計劃，聚焦我縣創新需求，推動高端研發機構、人才及先進成果落地安陽縣。
強化要素保障。拓寬融資渠道。加強政策研究，從國家、省、市政策裏找機遇，重點在轉型升級、鄉村振興、城市基礎設施建設、交通公路、生態環保、農業水利、民生工程等領域，精心謀劃項目，做好項目包裝，積極爭取資金。加快由“資金等項目”向“項目等資金”轉變，做實做細項目的可研編製、立項、土地、規劃、資金來源等前期工作，落實項目建設條件，爭取上級優先扶持。加強融資模式研究，學習外地先進經驗、成功模式，推廣可複製的融資模式。做大做強新東投資集團，深化與市投資集團、經開集團等市級平台合作，加強與省國開行溝通對接、爭取合作。繼續爭取土地儲備專項債券。落實德力汽車公司股權合作協議，促進企業發展。加強與省民航投合作，盡快設立通航產業基金。強化用地保障。繼續推進“三塊地”改革，積極開展土地開發複墾和殘次林地開發，從根本上破解土地占補平衡等指標難題。持續嚴厲打擊土地違法行為，加快推進土地衛片執法整改，努力實現土地違法“零增長”。加強資金調度。大力促進財稅增收，嚴格預算績效管理，優化支出結構，提高資金配置效率和使用效益，全力以赴保運行、保民生、保重點。
（八）竭力利民惠民，共享高質量發展新成果。始終堅持以人民為中心的發展思想，多謀民生之利，多解民生之憂，完善製度、守住底線，精心做好各項民生工作。
加大民生保障力度。辦好民生實事。繼續實施10個方麵共38項重點民生實事，涉及社會保障、百姓安居、扶貧解困、鄉村振興、環境提升、基礎設施、教育助學、醫療衛生、支農惠農等方麵，計劃總投資17億元。穩定擴大就業。全方位優化公共就業服務，推進全民技能振興工程。重點做好高校畢業生、退役軍人等重點群體就業。鼓勵支持農民工返鄉創業。加強城鎮困難人員就業援助。強化社會保障。深入實施全民參保計劃。繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準。持續提升基本醫保、大病醫保、困難群眾大病補充醫保保障水平。進一步提高城鄉低保、特困供養等保障標準，加強殘疾人權益保障。做好臨時救助工作。
優化公共服務供給。落實教育優先發展戰略，實施消除義務教育“大班額”專項規劃，完成8個中小學建設項目，新建15所公辦幼兒園教學樓。爭取引進2所民辦學校。做好現代教育信息技術應用培訓，爭創省級教育信息技術示範縣。統籌推進醫藥衛生體製改革，促進縣級醫院質量升級達標。開工建設縣中醫院、縣婦幼保健院新院。積極踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創建活動。繼續舉辦道德模範和“孝善之家”評選活動。完善公共文化服務體係，做好文化下鄉、文化惠民工作，全麵加強文物保護。
提升社會治理水平。學習“楓橋經驗”，全麵加強基層社會治理。依法做好信訪工作。深入開展普法教育。推動“一村一法律顧問”全覆蓋，全麵構建公共法律服務體係。加強社會治安防控體係建設，推進“一村（格）一警”工作。深化掃黑除惡專項鬥爭。紮實做好慶祝新中國成立70周年安保等工作，維護社會大局和諧穩定。
支持國防和軍隊建設，落實民兵調整改革任務，提升國防動員建設水平。深入開展雙擁共建，加強退役軍人服務保障體係建設，鞏固軍政、軍民團結。全麵落實黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進民族團結、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。做好老齡和關心下一代工作。高質量完成第四次經濟普查。繼續加強人防、科協、史誌、檔案、郵政、通訊、氣象、地震、僑務等工作。
三、加強政府自身建設
新時代對政府工作提出了新的要求。关键词2要強化政治引領，強化組織、製度、創新、環境保障，開展“作風建設深化年”活動，加快建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，不辱時代使命，不負人民重托。
（一）加強政治建設。堅持把政治建設放在首位，政府工作人員要樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，任何時候都要堅決做到 “兩個維護”，有令則行、有禁則止，不講條件、不搞變通，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署全麵貫徹落實。堅持從政治角度看待問題，用政治責任推動工作，以政治效果評判工作，把講政治體現在崗位上、落實到行動中。
（二）嚴格依法行政。弘揚法治精神，堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”。堅持依法決策，加強重大行政決策、規範性文件、重大行政執法決定合法性審查。嚴格執行縣人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大監督、政協監督和監察監督，加強審計監督，主動接受社會和輿論監督，讓透明成為常態，讓權力在陽光下運行。
（三）強化務實擔當。政府工作的關鍵是落實，推進落實的根本在擔當。全麵加強政府係統隊伍建設，政府工作人員要始終保持一往無前的奮鬥姿態，奮鬥在改革發展的主戰場、攻堅克難的第一線、服務群眾的最前沿，壓實各級各部門招商責任、扶貧責任、聯係重點村責任、分包重點項目責任，在擔責、擔難、擔險中體現作為、彰顯價值。對定下來的事情雷厲風行、抓緊實施，對部署的工作跟蹤問效、一抓到底，以實幹實效取信於民。
（四）踐行為民宗旨。離開人民，关键词2寸步難行；依靠人民，关键词2無往不勝。政府工作人員要堅持走好新形勢下的群眾路線，始終與人民群眾站在一起、想在一起、幹在一起，從群眾最急需、最關心的事情上抓重點，從群眾不高興、不滿意的地方找短板，實打實解決群眾最盼、最憂、最急、最怨的切實利益問題，讓全縣人民生活更方便、更舒心、更美好。
（五）恪守清正廉潔。堅持把紀律和規矩挺在前麵，以“永遠在路上”的執著，全麵加強清廉政府建設。嚴格落實中央八項規定及實施細則精神，嚴防“四風”問題反彈回潮，嚴肅整治形式主義、官僚主義新表現，堅決防止和糾正損害群眾利益的不正之風。堅決落實全麵從嚴治黨各項要求，嚴格遵守廉潔自律準則，築牢思想防線，保持清醒頭腦，始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀，堅決不碰紅線、守住底線，讓鐵規鐵紀成為政府工作人員的自覺遵循。
各位代表！新時代是奮鬥者的時代，隻有奮鬥才能創造幸福！讓关键词2更加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，同心同德，砥礪奮進，奮力譜寫新時代安陽縣高質量發展新篇章，以優異成績向新中國成立70周年獻禮！
政策解讀：圖解安陽縣政府工作報告
