一、起草背景

　　行政許可是政府依法管理經濟社會事務的重要手段。全麵實行行政許可事項清單管理，是深化“放管服”改革優化營商環境的重要舉措，有利於明晰行政許可權力邊界、規範行政許可運行，為企業和群眾打造更加公平高效的審批環境，對於推進政府治理體係和治理能力現代化意義重大。為做好全麵實行行政許可事項清單管理工作，國務院辦公廳印發了《關於全麵實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發〔2022〕2號）文件。市政府常務會通過並印發了《安陽市人民政府辦公室關於全麵實行行政許可事項清單管理的通知》（安政辦〔2022〕54號）。縣委、縣政府領導高度重視行政許可事項清單管理工作，先後兩次召開工作部署和培訓會，按照要求，縣政務服務和大數據管理局組織起草了《安陽縣人民政府辦公室關於全麵實行行政許可事項清單管理的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》中附有《安陽縣行政許可事項清單（2022年版）》，該《通知》及清單已經經過多輪征求意見，達成了一致意見。

　　二、形成過程

　　一是確定以行政審批製度改革領導小組辦公室為牽頭，加強與縣委編辦、縣司法局等單位溝通協調，全麵推進此項工作。二是組織了培訓。先後參加了市裏組織的多次業務培訓，又組織全縣相關單位進行培訓，確保全縣每個縣直單位都將業務搞清楚，清單梳理弄明白，梳理事項口徑統一、標準一致。三是梳理我縣實施的行政許可事項清單。結合《安陽市行政許可事項清單（2022年版）》，並與相關委局多次溝通對接，共梳理我縣行政許可事項281項。涉及政府工作部門、黨委序列行使行政職能的部門等共計29個單位。

　　三、主要內容

　　（一）第一部分是指導思想和工作目標

　　1、指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府以及縣委縣政府關於深化“放管服”改革優化營商環境的決策部署，正確處理政府和市場、政府和社會的關係，依法編製、嚴格實施行政許可事項清單，持續推進行政許可標準化、規範化、便利化，加強事前事中事後全鏈條全領域監管，不斷提高審批效率和監管效能，更大激發市場活力和社會創造力，促進經濟社會高質量發展。

　　2、工作目標。編製並公布安陽縣縣級行政許可事項清單，將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。對清單內事項逐項編製完成行政許可實施規範，大幅提升行政許可標準化水平，“十四五”期間基本實現同一事項在不同層級同要素管理、同標準辦理。

　　（二）第二部分是相關工作要求：

　　1、依法編製行政許可事項清單。

　　（1）明確清單編製責任。縣政務服務和大數據管理局作為牽頭推進行政審批製度改革工作的機構，負責會同縣委編辦、縣司法局等有關單位組織梳理法律、行政法規、國務院決定、地方性法規設定的行政許可事項，編製我縣行政許可事項清單。

　　（2）統一清單編製要求。行政許可事項清單應當逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據等基本要素。

　　（3）建立行政許可事項審查機製。地方性法規草案擬新設或者調整行政許可的，起草部門要充分研究論證，並在起草說明中專門作出說明；縣司法局在草案審查階段，應當征求縣政務服務和大數據管理局意見。行政許可正式實施前，有關部門應當提出調整行政許可事項清單的申請，縣政務服務和大數據管理局應當及時進行調整，行政許可實施機關做好實施前準備。

　　（4）做好有關清單銜接。健全審改牽頭機構與其他清單主管部門的溝通協調機製，協同做好清單內容對接匹配。

　　2、嚴格依照清單實施行政許可

　　（1）科學製定行政許可實施規範。對清單內的行政許可事項逐項製定實施規範，結合實施情況確定子項、辦理項，明確許可條件、申請材料、中介服務、審批程序、審批時限、收費、許可證件、數量限製、年檢年報等內容，並向社會公布。

　　（2）依法依規實施行政許可。行政許可實施機關要依照行政許可實施規範製定辦事指南，並向社會公布。辦事指南一經公布，必須嚴格遵照執行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環節、收費、數量限製等，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利於行政相對人的合理優化調整。

　　（3）嚴肅清查整治變相許可。各鄉（鎮）、各部門要嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求，大力清理整治變相許可。

　　3、加強事前事中事後全鏈條全領域監管

　　（1）依托清單明確監管重點。行政許可事項清單是完善事前事中事後全鏈條全領域監管的重要基礎。對列入清單的事項，各鄉（鎮）、各部門要充分評估實際情況和風險隱患，科學劃分風險等級，明確監管重點環節，實施有針對性、差異化的監管政策，提升監管的精準性和有效性。

　　（2）對清單內事項逐項明確監管主體。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管”的原則，確定監管主體。

　　（3）結合清單完善監管規則標準。縣行政審批局與主管部門，要明晰審管邊界，強化審管互動，確保無縫銜接。

　　4、第三部分是做好清單實施保障

　　從加強組織領導。強化監督問責。探索清單多元化運用等三方麵加強實施保障。

　　5、最後附件是《安陽縣行政許可事項清單（2022年版）》

　　相關文件：安陽縣人民政府辦公室關於全麵實行行政許可事項清單管理的通知