【圖文解讀】關於《安陽縣人民政府辦公室關於發展保障性租賃住房的實施意見》的政策解讀
一、政策出台背景與核心目標
（一）出台依據
為貫徹落實國務院、河南省及安陽市關於加快發展保障性租賃住房的係列文件精神，安陽縣結合本地實際，製定本實施意見，旨在健全住房保障體係，破解新市民、青年人住房困難問題。
（二）核心目標
堅持 “房子是用來住的、不是用來炒的” 定位，以民生需求為導向，擴大保障性租賃住房供給，緩解租賃市場結構性不足，推動實現 “全體人民住有所居”，助力產城人融合發展。
二、政策核心要點解讀
（一）保障對象：放寬限製，精準覆蓋剛需群體
政策打破戶籍和收入壁壘，明確本縣城區內無自有住房或人均住房麵積低於 15 平方米的群體均可申請，優先保障新市民、青年人等剛需群體。特別規定：
產業園區、用人單位配套建設的房源，優先供應本單位符合條件的職工；
人才公寓等納入管理的房源，按原規定實施配租，確保資源精準對接需求。
這一設置呼應了新市民、青年人 “無房可住、租房難” 的現實痛點，體現了政策的包容性和針對性。
（二）房源籌集：多渠道供給，激活存量資源
遵循 “多主體投資、多渠道供給” 原則，通過五大路徑擴大房源供給，確保 “供需匹配、職住平衡”：
存量資源盤活：利用企事業單位自有閑置土地、產業園區配套用地、存量閑置房屋改建 / 改造，將富餘安置房、市場房源轉化為保障性租賃住房；
集體用地探索：在尊重農民集體意願的前提下，探索利用集體經營性建設用地建設，支持農村集體經濟組織自建或聯營運營；
新增用地保障：適當供應新國有建設用地，住宅用地中優先安排保障性租賃住房用地，主要布局在產業園區周邊、交通站點附近；
專業主體參與：支持規模化住房租賃企業建設運營，鼓勵國有平台公司管理政府閑置房屋及轉化房源；
運營期限要求：改建、改造類項目租賃運營期限不低於 5 年，確保房源穩定性。
（三）保障標準：小戶型、低租金，保基本提品質
戶型麵積：以 70 平方米以下小戶型為主（占比不低於 70%），已開工或存量改造項目可適當放寬；實行簡約環保裝修，配套必要設施，兼顧實用性與居住品質；
租金水平：明確 “低於同地段同品質市場租金”，由投資主體或運營機構確定後報縣領導小組備案，既保障承租人 “租得起”，也確保運營方 “可持續”。
（四）支持政策：多維賦能，降低建設運營成本
政策從土地、財政、金融、公共服務四大維度推出重磅支持，為項目落地保駕護航：
土地政策紅利：
企事業單位自有土地建設無需補繳土地價款，劃撥土地可保留原性質；
產業園區配套用地比例上限從 7% 提至 15%，提高部分用於建設宿舍型房源；
非居住存量房屋改建不改變土地性質、不補繳價款，降低改造門檻。
財政稅收優惠：
免收城市基礎設施配套費，積極爭取中央、省級專項補助；
取得項目認定書後，享受住房租賃增值稅、房產稅優惠，水電氣暖按居民標準收費。
金融支持升級：
提供長期信貸支持，差別化房地產信貸管理；
支持發行金融債券、企業債券、房地產投資信托基金（REITs），鼓勵保險資金參與建設；
創新供應鏈金融模式，助力上下遊企業融資。
公共服務銜接：承租人憑半年以上租賃備案合同可申領居住證，平等享受義務教育、醫療衛生等基本公共服務，實現 “租購同權”。
（五）審批與監管：簡化流程，嚴守規範底線
簡化審批流程：
建立快速審批綠色通道，推行聯合審查、告知承諾製；
非居住存量資源改建項目，合並工程建設與施工許可，不涉及土地權屬變化的無需再辦用地手續，大幅提升審批效率。
嚴格監督管理：
成立縣保障性租賃住房工作領導小組，統籌項目審核與政策落實；
明確 “隻租不售” 底線，嚴禁分割轉讓、變相銷售或違規開發；
建立住房租賃管理服務平台，強化建設、出租、運營全過程監管，確保工程質量與房源合規。
三、政策實施保障與社會意義
（一）組織保障
縣人民政府為責任主體，成立專項領導小組，明確住建、發改、財政、自然資源等部門職責，強化協作配合，落實工作經費，確保政策落地見效。
（二）社會價值
緩解住房困難：針對性解決新市民、青年人住房痛點，減少租房壓力，提升幸福感；
優化住房結構：增加小戶型、低租金房源供給，彌補租賃市場短板，促進租購並舉；
助力產業發展：產業園區配套房源可穩定職工隊伍，降低企業用工成本，吸引人才集聚；
激活存量資源：有效利用閑置土地、房屋，提高資源利用效率，推動城市更新。
